2. Отсутствие у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующих полномочий.
В соответствии со ст. 9 Закона исполнительный документ может быть предъявлен для исполнения судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или органом, его выдавшим. Исполнительный документ направляется для исполнения непосредственно судом или другим органом, его выдавшим, в следующих случаях:
- о взыскании денежных сумм в доход государства;
- о возмещении ущерба, причиненного преступлением;
- о взыскании алиментов (по заявлению взыскателя);
- о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
- о взыскании денежных сумм с должностных лиц, виновных в увольнении или переводе работника;
- о восстановлении на работе;
По просьбе взыскателя исполнительный документ по другой категории дел также может быть непосредственно направлен судом для исполнения (с соблюдением ст. 428 ГПК РФ) в соответствующий отдел Службы судебных приставов[18].
Во всех других случаях исполнительный документ предъявляется в отдел судебных приставов непосредственно взыскателем или его представителем. Для возбуждения исполнительного производства необходимо письменное заявление взыскателя или его представителя. Заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем – физическим лицом либо его представителе, имеющим доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве». Доверенность прилагается к заявлению.
От имени взыскателя – юридического лица заявление подписывается руководителем или представителем юридического лица, имеющим доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве». Доверенность прилагается к заявлению.
В случае предъявления исполнительного документа для исполнения лицо, не имеющим для этого соответствующих полномочий, исполнительный документ не позднее 3 дней со дня его поступления в отдел судебных приставов почтой возвращается взыскателю, с указанием в сопроводительном письме причины возвращения исполнительного документа, одновременно разъясняя порядок оформления полномочий представителя. Копия сопроводительного письма хранится в наряде[19].
3. Предъявление исполнительного документа, когда не наступили основания принудительного исполнения его требований.
Согласно ст. 31.3 и ст. 32.2 КоАП РФ постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежат принудительному исполнению только по истечении тридцати дней, установленных для добровольного исполнения. Согласно пп. 2, 3 ст. 31.1 КоАП РФ в случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение[20].
Судебный пристав-исполнитель, получив постановление о наложении штрафа, проверяет дату его вынесения, дату вручения копии постановления должнику, и только в случае соблюдения требований ст. 32.2 КоАП РФ при предъявлении исполнительного документа к исполнению судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.
В соответствии со ст. 31 УИК РФ исполнительный документ, выданный на основании приговора суда о взыскании с должника штрафа как меры наказания, предъявляется судебному приставу-исполнителю по истечении 30 дней со дня вступления приговора в законную силу. В противном случае исполнительный документ возвращается в суд[21].
Удостоверение комиссии по трудовым спорам может быть предъявлено для исполнения судебному приставу-исполнителю по истечении 14 дней со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. Поскольку согласно ст. 389 ТК РФ с момента принятия решения комиссией по трудовым спорам администрация имеет право в течение 10 дней его обжаловать и по истечении срока на обжалование в 3-дневный срок исполнить решение в добровольном порядке. Только по истечении указанных выше сроков и исполнения решения работнику может быть выдано удостоверение комиссии по трудовым спорам. Поэтому судебный пристав-исполнитель при принятии данного исполнительного документа должен проверить дату вынесения решения комиссии по трудовым спорам и дату выдачи удостоверения. В случае, если удостоверение выдано до истечения 14 дней со дня вынесения решения комиссии по трудовым спорам, исполнительное производство на основании данного исполнительного документа не может быть возбуждено, исполнительный документ возвращается взыскателю.
Во всех перечисленных случаях основания возвращения исполнительного документа подробно должны быть изложены в сопроводительном письме. Исполнительный документ направляется взыскателю, в суд или иной орган, его выдавший заказным письмом в 3-дневный срок со дня поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов. Письмо подшивается в наряд.
4. Представление для исполнения документов, не относящихся к исполнительным, в соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Перечень исполнительных документов указан в ст. 7 Закона. Согласно данной норме Закона акцептованное поручение, нотариально удостоверенная надпись, а также сам судебный акт не являются исполнительными документами. Действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства на основании указанных документов являются незаконными. Установив, что документ не является исполнительным, судебный пристав-исполнитель должен в 3-дневный срок со дня его поступления в отдел заказной почтой возвратить документ взыскателю, в суд. В сопроводительном письме подробно указываются основания возвращения документа. Копия письма подшивается в наряд[22].
5. Предъявление для исполнения исполнительных документов иностранных государств без соблюдения условий, предусмотренных Конвенцией «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», подписанной 22.01.1993 г.
Согласно Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» о признании и разрешении принудительного исполнения решений, вынесенных на территории других Договаривающихся сторон, подается ходатайство в компетентный суд Договаривающейся стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение. Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, установив, что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблюдены, выносит решение о принудительном исполнении. На основании данного судебного решения компетентным судом Договаривающейся стороны выдается исполнительный лист, который затем предъявляется для принудительного исполнения судебному приставу.
В случае если исполнительный документ иностранного государства предъявлен взыскателем для исполнения судебному приставу без соблюдения условий, определенных вышеназванной Конвенцией, исполнительный документ в 3-дневный срок со дня его поступления в отдел заказной почтой возвращается взыскателю. В сопроводительном письме подробно указываются основания возвращения исполнительного документа взыскателю и разъясняются требования ст. 53, 54 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». Копия письма подшивается в наряд[23].
Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая судебным приставом на стадии принятия исполнительного документа, – проверка оснований (условий) для принятия исполнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнительного документа.
Согласно сложившейся практики в отделах службы судебных приставов возвращение исполнительных документов на стадии возбуждения осуществляется группой делопроизводства[24].
Глава 2. Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе
2.1. Добровольное исполнение
Пунктом 3 статьи 9 ФЗ «Об исполнительном производстве предусмотрено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 81 и 82 Закона.
Институт добровольного исполнения имеет важное значение, т.к. в результате принудительного исполнения расходы должника по погашению задолженности возрастают, поэтому закон стимулирует должника на добровольное исполнение исполнительного документа. Кажется, что значение института добровольного исполнения еще шире. Он позволяет должнику по доброй воле исполнить требования исполнительного документа, которые в случае необходимости могут быть обеспечены мерами государственного принуждения, и имеют, следовательно, диспозитивный, демократически-гуманный характер[25].