Владислав Ларин
Энергетическая политика правительства России
Государственный документ, получивший название «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года», был утвержден правительством в августе 2003 г. Он содержит немало важных тезисов, в то же время его содержание позволяет понять распределение лоббистских усилий в процессе формирования энергетики России — не всегда отвечающих требованиям реальной энергетической безопасности будущих поколений. Напомним некоторые позиции «Энергетической стратегии», характеризующие состояние отечественной энергоотрасли, относящиеся к возобновляемой энергетике, энергосбережению и повышению энергоэффективности экономики.
Основные факторы, сдерживающие развитие топливно-энергетического комплекса России, следующие:
высокая (более 50%) степень износа основных фондов;
сокращение за 90-е гг. XX века ввода в действие новых производственных мощностей в 2-6 раз;
практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отстаивание в его эффективности. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала и недостатками управления, а также старением основных фондов;
сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13% общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95% указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не созданы условия для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста;
деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и к структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля;
несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню: доля добычи нефти современными методами и доля продукции нефтепереработки, получаемой с помощью технологий, повышающих качество продукции, мала; энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях, неэкономично. Практически отсутствуют современные отечественные парогазовые установки, системы по очистке отходящих газов, крайне мало используются возобновляемые источники энергии, оборудование угольной промышленности устарело, недостаточно используется потенциал атомной энергетики;
отставание в инновационном развитии и рост затрат на освоение перспективной сырьевой базы добычи углеводородов;
отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка, прозрачности хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности и на развитии конкуренции;
сохраняющаяся высокая назгрузка на окружающую среду, несмотря на произошедшее за последнее десятилетие снижение добычи и производства топливно-энергетических ресурсов;
высокая зависимость нефтегазового сектора и, как следствие, доходов государства от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка. Наблюдается тенденция к дальнейшему повышению доли нефти и газа в структуре российского экспорта, вместе с тем недостаточно используется потенциал экспорта других энергоресурсов, в частности электроэнергии, что отражает отсталость структуры всей экон®мики России;
отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.
Потребности России в энергии и потенциал энергоэффективности
Экономика России по-прежнему характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей по этому показателю экономики развитых стран. Энергоемкость (ВВП) — Валового внутреннего продукта (при расчете по паритету покупательной способности валют) превышает среднемировой показатель в 2.3 раза, а показатель стран Европейского Союза — в 3.1 раза. Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение длительного времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также заниженная стоимость энергоресурсов, прежде всего газа, не стимулирующая энергосбережение.
В течение двух последних десятилетий в экономически развитых странах наблюдается энергоэффективный эконономический рост, характеризующийся таким показателем: на 1% прироста ВВП приходится менее 0.4% прироста потребления энергии. В результате средние мировые показатели энергоемкости ВВП уменьшились за указанный период на 19%, а в экономически развитых странах — на 21-27%.
В России энергоемкость ВВП, напротив, увеличивалась. За период с 1990 по 1998 г. этот показатель вырос на 18%. В последние годы — по мере восстановления экономики — энергоемкость ВВП снижается на 2-3% ежегодно. Существующий потенциал энергосбережения составляет 360-430 млн. т у.т. (39-47% от существующего энергопотребления). Примерно 30% этого потенциала сосредоточено в топливно-энергетическом комплексе, 35-37% — в промышленности и 25-27% — в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ),
Степень повышения энергетической эффективности предопределит долгосрочные перспективы развития не только энергетического сектора, но и экономики России в целом. Поэтому целью политики государства в данной сфере должно стать жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности с использованием широкого спектра мер, стимулирующих потребителей, обеспечивающих структурную перестройку экономики в пользу малоэнергоемких обрабатывающих отраслей и сферы услуг и реализацию потенциала технологического энергосбережения.
Для интенсификации энергосбережения необходимы обоснованное повышение внутренних цен энергоносителей экономически оправданными, приемлемыми для потребителей темпами; постепенная ликвидация перекрестного субсидирования в тарифообразовании, прежде всего в электроэнергетике; продолжение реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Эффективное ценовое регулирование является абсолютно необходимым, но недостаточным условием интенсификации энергосбережения. Требуется осуществление системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии, в том числе:
изменение в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления, а также установление стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь и обязательная сертификация энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения для установления их соответствия нормативам расхода энергии;
проведение регулярного надзора за рациональным и эффективным расходованием энергоресурсов предприятиями;
создание дополнительных хозяйственных стимулов энергосбережения, превращающих его в эффективную сферу бизнеса;
широкая популяризация государством эффективного использования энергии среди населения, массовое обучение персонала; создание доступных баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих мероприятиях,технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации; проведение конференций и семинаров по обмену опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и т.д.
Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной государственной политики создать заинтересованность потребителей энергоресурсов в инвестировании технологий энергосбережения, создать более привлекательные условия для вложения капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски.
Одним из инструментов государственной политики должна стать поддержка специализированного бизнеса в области энергосбережения, пока слабо развитого в России. Это позволит сформировать экономических агентов (энергосберегающие компании), предлагающих и реализующих оптимальные научные, проектнотехнологические и производственные решения, направленные на снижение энергоемкости. Поддержка энергосберегающего бизнеса предполагает переход от прямой финансовой помощи со стороны государства к формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, страхования коммерческих и некоммерческих рисков.
Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов, в том числе энергетических программ.
Примерно 20% потенциала энергосбережения можно реализовать при затратах менее 20 долл. за 1 т у.т., то есть уже при действующих в стране ценах на топливо. Мероприятия стоимостью от 20 до 50 долл. за 1 т у.т., обеспечивающие 65% потенциала энергосбережения, требуют значительных дополнительных инвестиций. Наиболее дорогостоящие мероприятия (стоимостью свыше 50 долл. за 1 т у.т.) составляют около 15% потенциала энергосбережения.
Предполагается, что программа расширения энергосбережения будет реализована к 2020 г., при этом предусматривается, что перестройка структуры экономики и технологические мероприятия уменьшат энергоемкость валового внутреннего продукта на 26-27% к 2010 г. и на 45-55% к 2020 г. Половина прогнозируемого роста экономики может быть получена за счет ее структурной перестройки — без увеличения затрат энергии. Еще 20% даст технологическое энергосбережение, и 30% прироста ВВП потребует увеличения расхода энергии.