реализация в полной мере принципа «загрязнитель платит»; обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;
разработка научно-обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной; обеспечение обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения;
обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности государства;
создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет государственных, негосударственных и международных источников;
формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;
создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг вне зависимости от страны-производителя;
совершенствование механизмов изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);
совершенствование системы перераспределения средств между субъектами Российской Федерации с учетом их вклада в сохранение природных систем, в том числе используемых коренными малочисленными народами для традиционного хозяйствования;
реинвестиция экологических платежей бюджетных организаций, не имеющих прибыли и не предоставляющих оплачиваемые услуги, в строительство и реконструкцию природоохранных сооружений, ликвидацию долговременных загрязнений территорий;
установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, за возможные негативные воздействия на окружающую среду;
содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, экологическому предпринимательству разных форм и добровольной сертификации;
внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров, оборот нереализованных прав на загрязнение и т. п.;
введение ответственности производителя за произведенный продукт в течение всего цикла существования продукта - от получения сырья и производства до утилизации; создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд;
использование схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в поддержание биосферных функций («долги за природу», углеродный кредит и другие механизмы, предусматриваемые международными конвенциями и соглашениями);
формирование условий для стимулирования благотворительности в области охраны природы, в том числе предоставление гражданам права на целевое направление части налогов на эти цели.
5.4. Экологический мониторинг и информационное обеспечение
Основной задачей является обеспечение государства, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях, необходимой для их предотвращения, устойчивого природопользования, а также свободы осознанного выбора гражданами условий их жизнедеятельности.
Для этого необходимо:
развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;
совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодействие между министерствами, ведомствами и организациями, осуществляющими государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов по окружающей среде;
совершенствование системы показателей, создание методологии и аппаратного обеспечения экологического мониторинга Российской Федерации, включая комплексную оценку состояния окружающей среды;
обеспечение достоверности и сопоставимости данных мониторинга по отдельным отраслям и административно-территориальным образованиям страны;
совершенствование системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
завершение работ по выявлению зон экологического бедствия; выявление и обозначение на местности всех территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в масштабах, представляющих опасность для окружающей среды и населения;
инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
инвентаризация территории для выявления и специальной охраны земель, пригодных для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции; водных объектов со стратегическими запасами питьевой воды; природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции, и обладающих особой рекреационно-оздоровительной значимостью;
формирование системы государственных кадастров природных ресурсов и особо охраняемых и ценных природных территорий, включая территории традиционного природопользования;
обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан к экологической информации, жизненно важной для их безопасности;
информационное обеспечение учета результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе.
5.5. Научное обеспечение
Основной задачей является развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями.
Для этого необходимо:
формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию;
разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития России с учетом альтернативных сценариев будущих изменений;
исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды;
исследования биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;
разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции, оборудования;
разработка экологически эффективных технологий в сельском хозяйстве, конструирование агросистем на принципах естественной саморегуляции;
разработка научных принципов и технологий'устойчивого использования и воспроизводства возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.);
разработка принципов использования атмосферного воздуха (воздушных ресурсов), обеспечивающих сохранение окружающей среды;
разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;
анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;
разработка методологии и методов эколого-экономических оценок, в том числе определения экономической ценности природных систем с учетом их средообразующей функции для использования в экономических механизмах управления;
создание теории и методологии определения экологических рисков с ориентацией на создание системы управления качеством природной среды;
разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей природной среды и утилизации опасных отходов;
изучение эколого-зависимых заболеваний, особенно связанных с загрязнением окружающей среды;
разработка и развитие современных методов экологического мониторинга и информационных технологий для целей государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
5.6. Экологическое образование и просвещение
Основной задачей является повышение уровня экологической культуры, образования и профессиональных навыков и знаний в области экологии у населения.
Для этого необходимо:
создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения, экологизация системы образования и воспитания;
включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития в содержание образования на всех его уровнях;
усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности;
экологическая подготовка и переподготовка педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития;
включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения_в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;
конкурсная целевая государственная поддержка структур, осуществляющих экологическое просвещение и образование;