3) стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами;
4) убытки от снижения стоимости недвижимости – рыночной стоимости земли или квартир (если такое будет обнаружено);
5) убытки от неполучения платежей, за уничтоженные или поврежденные природные ресурсы, также незаконно занятые земельные участки (упущенная выгода);
6) проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);
7) затраты на проведение самой оценки;
8) затраты на осуществление превентивных мероприятий.
3. Минимальный размер убытков следует определять по затратам на реабилитацию территории, устранение загрязнения воздушной и водной среды, восстановление природных сообществ и воспроизводство растений и животных, включая их сообщества и популяции.
4. Оценка экологического ущерба и связанных с ним убытков должна проводится индивидуально по компонентам и суммироваться в целом по территории негативного воздействия.
5. При оценке экологического ущерба следует оценивать вред, причиненный следующим природным компонентам:
1) грунт,
2) почва,
3) лесная подстилка,
4) травянистая растительность,
5) древесная и древесно-кустарниковая растительность,
6) поверхностные водные объекты,
7) подземные водные объекты,
8) распространенные животные, включая почвенные безпозвоночные животные,
9) охотничьи животные,
10) редкие и исчезающие животные,
10) экосистемы природных территорий,
11) воздух,
12) водные биоресурсы (пресноводные и морские),
13) прибрежные полосы и пляжи,
14) мусор,
15) экосистемные услуги.
Оценка должна проводится в несколько этапов, состоящих из:
сбора данных о размере вреда в натуральных показателях,
определения состава реабилитационных мероприятий,
определения стоимостных параметров,
расчета общей суммы ущерба.
Предлагаемые принципы стоимостной оценке экологического ущерба прошли апробацию на практике в Москве в ходе применения утвержденных Правительством Москвы комплекса методик оценки экологического ущерба. Данные методики были разработаны в период 1997-2005 гг., охватывали основные природные среды города и содержали методы оценки экологического ущерба, базирующиеся на приведенных выше принципах. Для оценки экологического ущерба в Москве до самого последнего времени применялись следующие методики:
Методика оценки стоимости зеленых насаждений и оценки убытков, вызываемых их уничтожением и повреждением на территории Москвы (утверждена распоряжением мэра Москвы от 14.5.1999 N 490-РМ);
Порядок оплаты компенсационной стоимости зеленых насаждений, вырубаемых по разрешению и порядок оплаты компенсационного озеленения (утвержден постановлением Правительства Москвы от 29.7.2003 N 616-ПП «О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве»);
Методика оценки ущерба, вызываемого повреждением местообитаний объектов животного мира на территории Москвы (утверждена распоряжением Мэра Москвы от 17 июня 1999 г. № 624-РМ);
Методика оценки убытков, вызываемых загрязнением, захламлением и деградаций земель на территории Москвы (утверждена распоряжением мэра Москвы от 27.07.99 № 801-РМ);
Методика оценки вреда, причиненного окружающей среде загрязнением, засорением (включая затоплением судов) поверхностных водных объектов, расположенных на территории города Москвы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2003 года № 564-ПП);
- Методикаопределения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на территории города Москвы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 22 февраля 2005 г. N 94-ПП);
- Методика определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха в результате пожаров на территории города Москвы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 13 сентября 2005 г. № 689-ПП).
Перечисленные методики сочетают в себе два подхода, обозначенного российским законодательством, а именно они содержат таксы позволяющие определить инспекторам стоимость ущерба без привлечения независимых экспертов и оценщиков, и одновременно с таксами устанавливают процедуры расчета убытков Москвы исходя из затрат, необходимых на ликвидацию последствий причиненного ущерба и упущенной выгоды. Таксы рассчитаны исходя из затрат на восстановление качества окружающей среды, например, очистку выбросов и сбросов, посадку новых зеленых насаждений, рекультивацию почв и др. и убытков города Москвы, обусловленных заболеваемостью населения в результате загрязнения воздуха. При определении величины убытков могут учитываться все недополученные доходы и убытки города Москвы, включая проценты на суммы бюджетных и привлеченных денежных средств города Москвы, отвлекаемых на оценку размера вреда, ликвидацию негативных последствий и расходов города, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, которые могли быть получены при использовании их в иных целях. Таким образом, можно сделать вывод, что принятые в Москве методики содержат принципы оценки экологического ущерба, установленные как отечественным законодательством, так и применяемые в международной практике.
Однако вопрос правового применения данных методик остается проблематичным в связи с изменением отечественного законодательства в сфере разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На наш взгляд наиболее приемлемым вариантом урегулирования проблемных вопросов правоприменительной практики в сфере оценки экологического ущерба стала бы разработка и утверждение на федеральном уровне комплекса методик оценки ущерба, причиняемого всем природным сферам и природным ресурсам на основе изложенных выше принципов с учетом опыта правоприменения методик, разработанных и утвержденных в Москве.
Список литературы
1. Информационные материалы к слушаниям Совета Федерации 2006 г. по вопросу экологического страхования. Предложения к оценке состояния нормативно-методического обеспечения оценки ущерба окружающей природной среде в России и за рубежом.
2. Директива Европейского парламента и Европейского союза Совета 2004/35/СЕ от 21 апреля 2004 об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде. http://untreaty.un.org/ilc/reports/2004/russian/chp7.pdf.
3. Directive 2004/35/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage. http://www.law.stanford.edu/program/centers/ttlf/law/eu/bi/
4. U.S. OIL POLLUTION ACT REGULATIONS. PART 990 - NATURAL RESOURCE DAMAGE ASSESSMENT. http://www.losco.state.la.us/pdf_docs/OPA_NRDA_Regulations.pdf
[1] В контексте настоящей статьи под экологическим ущербом понимается стоимостная оценка всех последствий, вызванных причинением вреда окружающей среде и природным ресурсам.
[2] В настоящее время финансовые, оценочные и аудиторские организации России широко применяют сложившуюся международную систему стандартов экономических измерений, обслуживающую информационные потребности участников финансовых рынков, включая:
- Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО);
- Международные стандарты аудита (МСА);
- Международные стандарты оценки (МСО).
-