В связи с тем, что автомобиль и его отходы являются объектом частной собственности, потребуется принятие федерального закона об авторециклинге, иначе законы г. Москвы не будут иметь юридическую силу и будут оспорены в суде автовладельцами.
С другой стороны, брошенные автотранспортные средства являются угрозой окружающей природной среде, вопросы охраны которой находятся в совместном ведении субъектов РФ и Российской Федерации. Следовательно, Москва может принять закон о регулировании утилизации автотранспортных средств в связи с отсутствием сегодня соответствующего рамочного федерального закона.
Исходя из зарубежного опыта, да и просто из формальной логики, ответственность за утилизацию автомобиля должна лежать на его собственнике. Каким образом заставить его платить и в какой момент (при постановке на учет, при покупке, при сдаче на утилизацию, через налоги) – вопрос технический. Главное – законодательно закрепить само обязательство оплаты, не нарушая прав собственности.
В экономически развитых странах разработана и действует система государственного регулирования политики по рециклингу, законодательная база, развита инфраструктура предприятий по переработке отходов автотранспорта, проводятся многочисленные мероприятия и акции по просвещению и привлечению населения. Мировая практика говорит о том, что владелец сам платит в Европе за утилизацию автомобиля (обычно при покупке).
В Москву ввозится большое количество изношенных иномарок. В случае, если при покупке будет установлен налог (сбор) на рециклинг, покупатель будет вынужден дважды платить за переработку автомобиля. Вероятно, следует на федеральном уровне обязать фирмы, занимающиеся продажей иномарок в России платить при въезде определенный налог за каждую машину, чтобы затем полученные средства распределять по субъектам РФ.
Приложение 1.1
Нормативно-правовые документы Правительства Москвы, связанные с авторециклингом.
Постановление Правительства Москвы от 25.02.2003. № 102-ПП «О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 гг».
Постановление Правительства Москвы от 28.01.2003 №34-ПП «О мерах по развитию городской системы сбора и переработки отходов производства и производственного потребления, содержащих вторичное сырье».
Распоряжение Правительства Москвы от 30.04.2002 №754-РП «О совершенствовании и развитии существующей системы сбора и переработки изношенных автопокрышек».
Постановление Правительства Москвы от 19.03.2002 №180-ПП «Об экологической карте-схеме г. Москвы».
«Временное положение об установлении и утверждении лимитов природопользования и нормативов вредных воздействий на окружающую среду в г. Москве».
Постановление Правительства Москвы от 17.04.2001 №355-ПП (ред. От 20.11.2001) «О генеральной схеме отвода и очистки поверхностного стока с территории г. Москвы на период до 2010 г.».
Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 02.10.2000 №976-РП (ред. От 12.03.2001, с изм. От 06.08.2002) «О строительстве мусоросортировочного комплекса МСК «Станко» на полигоне «Саларьево».
Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 20.11.2000 № 1136-РП «О совершенствовании системы обращения с твердыми бытовыми отходами в г. Москве».
Распоряжение Мэра Москвы от 18.04.2000 №425-РМ «О дополнительных мерах по созданию сети стационарных технических постов по замене и сбору отработанных автомобильных масел и производственных мощностей по переработке нефтеотходов на территории Москвы».
«О создании общегородской системы сбора и переработки автотранспортных средств, подлежащих утилизации» Постановление Правительства Москвы от 07.12.1999 №1128 (ред. 31.07.2001).
Распоряжение Мэра от 27.07.1999 №801-РМ «Об утверждении методики исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы».
Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 24.05.1999 №457-РП «О введении в действие временных экологических требований при проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций на территории г. Москвы»
Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 12.10.1998 №1136-РП «О проведении практической конференции «Опыт решения проблем обращения с отходами производства и использования вторичных ресурсов».
Постановление Правительства Москвы от 08.09.1998 № 682 «Об итогах проведения конкурса по благоустройству города «Московский дворик-98» и проведении конкурса по благоустройству города «Московский дворик-99).
Постановление Правительства Москвы от 10.03.1998 № 173 «О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 16 мая 1995 г. №417 «Об утверждении прейскуранта на переработку и захоронение твердых бытовых отходов».
Постановление Правительства Москвы от 09.12.1997 №865 (с изм. От 27.08.2002) «О строительстве в промышленно-коммунальной зоне «Бутово» г. Москвы мусороперегрузочного комплекса по утилизации твердых бытовых отходов».
Постановление Правительства Москвы от 18.11.1997 №807 (ред. От 10.08.1998) «О ходе работ по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения г. Москвы»
Распоряжение Мэра от 03.11.1997 №858-РМ «О состоянии и мерах по совершенствованию системы сбора, переработки и утилизации брошенных и разукомплектованных транспортных средств».
Постановление Правительства Москвы от 14.10.1997 №737 «О перспективном функциональном зонировании территории г Москвы».
Распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 04.09.1997 №917-РЭП (ред. От 31.07.1998) «О проведении конкурсов по созданию технологий и производств для утилизации медицинских, промышленных и бытовых отходов».
Постановление Правительства Москвы от 17.12.2002 №1030-ПП «О ходе выполнения программы реконструкции и строительства объектов санитарной очистки г. Москвы».
Распоряжение первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы от 07.10.2002 № 569-РЗМ «О создании регионального консультативного совета по координации работ в области обращения с отходами производства и потребления на территории г. Москвы и Московской области».
Распоряжение Правительства Москвы от 10.09.2002 № 1334-РП «О создании централизованной системы сбора полимерной тары».
Постановление Правительства Москвы от 20.08.2002 №654-ПП «Об итогах проведения конкурса по благоустройству города «Московский дворик – 2002» и проведении конкурса по благоустройству города «Московский дворик- 2003».
Распоряжение Правительства Москвы от 30.05.2002 №754-РП «О совершенствовании и развитии существующей системы сбора и переработки изношенных автопокрышек».
Распоряжение Мэра от 04.12.2001 №1099-РМ «О создании производств по утилизации и переработке полимерной тары».
Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 02.08.2001 №703-РП «О дополнительных мерах по созданию производств по переработке изношенных автопокрышек».
Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 09.12.2000 №1213-РП «Об организации работ по созданию специализированных производств по переработке изношенных автопокрышек».
Постановление Правительства Москвы от 16.05.2000 №330 «О ходе выполнения Постановления Правительства Москвы от 26.01.99 № 55 «О мерах по развитию технического сервиса автотранспортных средств».
Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 14.12.1999 №1215-РП «О дополнительных мерах по упорядочению работы пунктов приема лома цветных и черных металлов в г. Москве».
Постановление Правительства Москвы от 07.12.1999 № 1125 (ред. От 31.07.2001) «О создании общегородской системы сбора и переработки автотранспортных средств, подлежащих утилизации».
Распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 20.04.1999 №329-РЗП «О внесении изменений в Распоряжение первого заместителя премьера Правительства Москвы от 17.02.1999 № 104-РЗП «О создании производственного комплекса по переработке отходов городского автотранспорта».
Распоряжение Правительства Москвы премьера от 12.10.1998 №1136-РП «О проведении практической конференции «Опыт решения проблем обращения с отходами производства и использования вторичных ресурсов».
Распоряжение Правительства Москвы Премьера и Губернатора МО от 31.07.1998 №847-РП-677-РГ «О проведении конкурса по созданию региональной системы сбора и переработки отработавших свинцово-кислотных аккумуляторов».
Постановление Правительства Москвы от 07.04.1998 №280 «О проекте закона г. Москвы «Об обращении с отходами потребления автотранспортных средств».
Распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 09.02.1998 № 87-РЗП «О развитии в г. Москве работ по сбору и сортировке отходов, содержащих вторичное сырье».
Распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера от 04.09.97 № 917-РЗП (ред. От 31.07.1998) «О проведении конкурсов по созданию технологий и производств для утилизации медицинских, промышленных и бытовых отходов».
Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 02.11.1994 №2121-РП «О лицензировании деятельности по удалению и переработке отходов».
Список литературы
1. Автомобильные дороги: безопасность, экологические проблемы, экономика (российско-германский опыт). М. Логос. 2002.
2. Вяльцев А.В., Семенова е.в. Логистика устранения отходов на предприятии: зарубежный опыт и ориентиры для России // Вестник Санкт-Петербургского Университета. Серия 5. Экономика. Вып. 3 (№19). 1999.
3. Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация. Смоленск. 2000.
4. Дейвид Х. Уитфильд Поощрение и поддержка местнх инициатив по сокращению количества производимых отходов: роль правительства (Канада).
5. Иванов В.В. Рынок вторичных ресурсов // Материалы 4-го научно-методического семинара «Программы сокращения отходов: разработка и внедрение» 24-25 февраля 2000 г.