- контроль за исполнением сотрудниками правил внутреннего трудового распорядка;
- прием посетителей, работа по заявлениям и жалобам;
- организация и контроль за повышением профессиональной подготовки судебных приставов подразделения, подбор и расстановка кадров, создание кадрового резерва подразделения;
- анализ деятельности судебных приставов-исполнителей, сроков исполнения, обоснованности обжалования действий либо бездействия судебного пристава-исполнителя, возврата исполнительных документов, соблюдения финансовой дисциплины.
Данный перечень не является исчерпывающим, но охватывает основные направления деятельности подразделения.
К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует отнести организацию и контроль за деятельностью судебных приставов подразделения, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, в части:
• условий и пределов применения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
• выполнения распоряжений председателя суда (а также судьи или председательствующего в судебном заседании) о применении к физическим лицам мер процессуального принуждения, предусмотренных законом;
• обеспечения охраны зданий судов, находящихся там помещений и поддержание общественного порядка;
• координации действий судебных приставов подразделения со специализированными подразделениями органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей, а также с конвойной службой;
• прохождения ими специальной подготовки и периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы и специальных средств.
К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует также отнести распоряжение текущим счетом по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов и контроль за правильным расходованием денежных средств, находящихся на нем.
В рамках процессуальных полномочий старший судебный пристав:
• на личном приеме рассматривает и принимает к разрешению жалобы и заявления, относящиеся к его компетенции;
• контролирует соблюдение сотрудниками подразделения сроков, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета от 12 апреля 1968 г. (в редакции Указа от 4 марта 1980 г,)"О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".
В соответствии с процессуальными правомочиями, предусмотренными Законом об исполнительном производстве, старший судебный пристав:
• дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ночное время (п.4 ст.12);
• разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя (п.3 ст.43);
• утверждает направляемое в суд судебным приставом-исполнителем заявление о взыскании с должника среднего заработка взыскателя за время вынужденного прогула при невыполнении должником требования о восстановлении на работе (ст.74).
Кроме того, он в соответствии с п.1 ст.26 названного Закона утверждает составленный судебным приставом-исполнителем акт о невозможности взыскания в случаях:
• если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (в тех случаях, когда розыск должника или его имущества не предусмотрен);
• если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными;
• если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа;
• если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает восемь случаев, когда постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем, подлежит утверждению старшим судебным приставом, а именно:
1) о возвращении исполнительного документа взыскателю - если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождение имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках либо иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника или его имущества (п.3 ст.26);
2) об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка-в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка (п.1 ст.28);
3) об отводе переводчика или специалиста - если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в их беспристрастности (п.4 ст.43). Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом;
4) о возвращении исполнительного документа в суд или в другой орган, его выдавший, - в случае невозможности его исполнения (п.4 ст.73);
5) о взыскании расходов по совершению исполнительных действий - в случае отнесения их на счет федерального бюджета, а также о возмещении органу или лицу расходов по совершению исполнительных действий (п.4 ст.84);
6) о наложении штрафа - в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в установленный судебным приставом-исполнителем срок (п.4 ст.85);
7) о наложении штрафа - в случае невыполнения гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, утраты исполнительного документа либо несвоевременного его отправления, предоставления недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, несообщения должником об увольнении с работы, о новом месте работы или новом месте жительства (п.1 ст.87);
8) о приводе - в случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий.
В заключение нужно отметить, что Федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" являются значительным шагом вперёд в развитии исполнительного законодательства и становлении гражданского исполнительного права. Постепенное их совершенствование с учётом юридической практики, прежде всего судебной, позволит разрешить поставленные здесь и многие другие вопросы, более полно защищать права и интересы участников гражданского оборота, гарантируя их юридическую безопасность.
Кроме того, необходимо учитывать, что Российское право, включая исполнительское законодательство, бессильно решить проблемы, которые носят в основном экономический характер и порождены дефектами экономического и политического механизма власти в государстве. Поэтому, с одной стороны, не следует ожидать, что новые правовые решения дадут какой-либо существенный результат без улучшения общей экономической ситуации, достижения политической стабильности, до тех пор, пока крупнейший должник в современном гражданском обороте – само российское государство, не исполнит принятые на себя обязательства либо прекратит брать на себя то, что не в состоянии выполнить. С другой стороны, задачи системы исполнения – обеспечивать неотвратимость имущественной и иной ответственности должника в гражданском обороте, без которой невозможно решение значительной части экономических проблем современной России.
1. Конституция Российской Федерации 12.12. 1993.
2. Гражданско-процессуальный кодекс РФ, М., 2003.
3. Кодекс об административных правонарушениях РФ, М., 1998.
4. Закон РСФСР от 08.07. 1981 г. N 976 "О судоустройстве".
5. Закон РФ от 21.07. 1993г. № 5485-1 "О государственной тайне".
6. Федеральный закон РФ от 25.01. 1995г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".
7. Федеральный закон от 20.04. 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".
8. Федеральный закон РФ от 31.07. 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации".
9. Федеральный закон РФ от 21.07. 1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах".
10. Федеральный закон РФ от 21.07. 1997г. №118-ФЗ "Об исполнительном производстве".
11. Перечень государственных должностей федеральной государственной службы, утв. Указом Президента РФ от 03.09. 1997 г. (с изменениями от 28.04. 1998 г).
12. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04. 1968 г. (в части, не противоречащей Конституции РФ)
[1] Перечень государственных должностей федеральной государственной службы, утв. Указом Президента РФ от 03.09.1997 г. (с изменениями от 28.04.1998 г.).
[2] ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.1995 г.
[3] Ст.5 ФЗ "Об основах государственной службы РФ" от 31.07.1995 г.
[4] Ст. 9 ФЗ "Об основах государственной службы РФ" от 31.07.1995 г.
[5] П. 4 ст. 14 ФЗ "Об основах государственной службы РФ".
[6] Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. (в части, не противоречащей Конституции РФ).
[7] Пп. 11 п. 1 ст. 11 ФЗ "Об основах государственной службы РФ".
[8] Ч. 1 ст. 3 ФЗ "О судебных приставах".
[9] Ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве".