В уголовных кодексах приведены нормы, предусматривающие уголовную ответственность за преступные нарушения правил охраны труда.
Привлекая должностных лиц к административной ответственности, представители органов государственного надзора, в том числе технические инспектора труда, выносят им предупреждение или налагают штраф.
Материальная ответственность должностных лиц выражается в том, что с них взыскиваются суммы, выплаченные потерпевшим от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (если в этом есть вина администрации), а также незаконно уволенным за время вынужденного прогула.
Оценку нарушению правил и норм по охране труда (преступление или административное нарушение) дает прежде всего технический инспектор труда или инспектор органа государственного надзора.
Если технический инспектор труда расценил содеянное как административное нарушение, он налагает штраф на виновных должностных лиц.
В соответствии со ст. 104 Основ надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий, организаций, учреждений и их вышестоящих органов.
К числу органов государственного надзора относится Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору и его органы на местах.
Госгортехнадзор , его республиканские и местные органы осуществляют контроль за выполнением постановлений партии и правительства о создании безопасных условий труда, соблюдением правил по безопасному ведению работ в угольной, горнорудной, нефтяной, химической, металлургической и других отраслях промышленности. Под контролем органов Госгортехнадзора находятся также подъемные сооружения, котельные установки и сосуды, работающие под давлением, трубопроводы для пара и горячей воды, объекты, связанные с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, а также взрывные работы в промышленности.
Госгортехнадзор несет ответственность за своевременное и правильное осуществление возложенных на него функций государственного надзора в указанных отраслях промышленности и на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях.
Главными задачами Госгортехнадзора являются :
- контроль за выполнением установленных требований по безопасному ведению работ и проведением профилактических мер по предупреждению аварий, производственного травматизма на подконтрольных предприятиях, организациях, производствах и объектах;
- обеспечение единства требований, предусматриваемых в правилах, нормах и инструкциях по технике безопасности для подконтрольных предприятий, организаций, производств и объектов независимо от их территориального расположения и ведомственной принадлежности.
Обязанностью органов Госгортехнадзора является:
- контроль за соблюдением правил безопасности на горных предприятиях, в геологоразведочных экспедициях и партиях, на строящихся и действующих предприятиях горнорудной, нефтяной, угольной и других отраслей промышленности;
- надзор за безопасным ведением работ при строительстве и эксплуатации объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа;
- контроль, начиная со стадии промышленных испытаний, соответствия правилам и нормам по технике безопасности оборудования и механизмов для подконтрольных отраслей промышленности, к которым предъявляются повышенные требования по технике безопасности;
- участие в рассмотрении министерствами и ведомствами проектных заданий на строительство подконтрольных предприятий, а также участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию этих предприятий.
Госгортехнадзор утверждает по согласованию с центральными комитетами профсоюзов представляемые министерствами и ведомствами, имеющими подконтрольные ему производства и объекты, отраслевые правила и нормы по безопасному ведению работ.
Госгортехнадзор согласовывает представляемые министерствами и ведомствами типовые инструкции по безопасным методам работы для рабочих подконтрольных ему предприятий, производств, объектов и организаций.
Органы Госгортехнадзора наделены широкими полномочиями. Они имеют право давать обязательные для руководителей предприятий, производств, объектов и организаций предписания об устранении нарушений правил, норм и инструкций по технике безопасности, приостанавливать работы на действующих и строящихся подконтрольных предприятиях, выводить рабочих и опечатывать места работ или агрегаты при выявлении нарушений, которые угрожают жизни людей или могут привести к возникновению аварий; проверять в любое время на подконтрольных предприятиях и объектах соблюдение правил безопасности работ и эксплуатации оборудования; проверять на подконтрольных объектах соблюдение установленного порядка допуска рабочих к работе, их инструктажа и обучения безопасным методам работы, а также порядка аттестации и проверки их знаний в этой области.
В случае необходимости органы Госгортехнадзора могут провести проверку знаний правил техники безопасности рабочих, обслуживающих объекты повышенной опасности, и дать представления хозяйственным руководителям об отстранении от работы лиц, не имеющих необходимых знаний или систематически нарушающих правила, нормы и инструкции по технике безопасности.
Инспекторам органов Госгортехнадзора предоставлено право налагать на должностных лиц и административном порядке штрафы за нарушение правил безопасного ведения работ.
Госгортехнадзор участвует в рассмотрении планов научно-исследовательских работ в области безопасности труда на подконтрольных ему предприятиях и в организациях.
Важная роль в осуществлении государственного надзора за проведением мероприятий по оздоровлению условий труда, предупреждению и снижению заболеваемости работающих отводится санитарному надзору.
Государственный санитарный надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и отдельными гражданами гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения.
Санитарно-эпидемиологическая служба возглавляется соответственно:
- главным санитарным врачом — заместителем министра здравоохранения ;
- главными государственными санитарными врачами союзных и автономных республик — заместителями министров здравоохранения союзных и автономных республик;
- главными государственными санитарными врачами краев, областей, округов, городов и районов — заместителями заведующих соответствующими отделами здравоохранения или заместителями главных врачей районов;
- главными государственными санитарными врачами бассейнов, портов и линейных участков на водном транспорте.
В составе санитарно-эпидемиологических станций и их лабораторий имеются промышленно-санитарные отделения. В них работают санитарные врачи и врачи-гигиенисты. Эти специалисты принимают участие в проведении предупредительного и текущего санитарного надзора по обслуживаемым ими объектам.
На предприятиях сельских районов промышленно-санитарный надзор осуществляется санитарными врачами санитарно-эпидемиологических отделений районных сельских больниц, возглавляемых заместителями главных врачей районов по санитарно-эпидемиологическим вопросам.
На государственный санитарный надзор возложены следующие функции: контроль за проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий по ликвидации и предупреждению загрязнения окружающей среды (водоемов, почвы, атмосферного воздуха и т. д.), за соблюдением санитарно-гигиенических правил и норм в проектах на строительство и реконструкцию объектов;
санитарный надзор на предприятиях, изучение условий труда работающих и причин общих и профессиональных заболеваний, разработка совместно с хозяйственными и общественными организациями оздоровительных мероприятий и контроль за их выполнением.
Органы государственного санитарного надзора имеют право запрещать или приостанавливать впредь до проведения необходимых санитарных мероприятий эксплуатацию действующих производственных объектов в случае их неудовлетворительного санитарного состояния пли опасности для здоровья людей. В их обязанность входит также учет, изучение и расследование причин профессиональных отравлений и заболеваний, участие в разработке мер по их предупреждению.
В случае нарушения действующих норм и правил органы государственного санитарного надзора имеют право давать обязательные для администрации предприятий предписания и выносить постановления о наложении штраф®в, привлекать виновных к другим мерам административной ответственности. Кроме того, при необходимости должностные лица санитарно-эпидемиологической службы имеют право возбуждать перед органами прокуратуры вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, к уголовной ответственности.
Функции государственного контроля за состоянием безопасности работающих в народном хозяйстве осуществляют также органы государственного энергетического надзора системы Министерства энергетики и электрификации .
Органы государственного энергетического надзора осуществляют надзор за соблюдением предприятиями и организациями правил устройства электрических установок, правил технической эксплуатации и правил технической безопасности при эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.