Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» содержит неполный и нераскрытый понятийный аппарат, в котором даже нет упоминания о таких опасных и широко распространенных видах отходов, как медицинские, биологические и осадки сточных вод. Отсутствуют разграничения в регулировании обращения с отходами по отношению к здоровью человека и охране окружающей среды. В Законе не закреплены такие нормы, как обеспечение приоритета утилизации отходов над их размещением; принцип ответственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла; запрещение ввоза на территорию государства продукции, которая в конце своего жизненного цикла не может быть использована в качестве вторичных ресурсов; применение наилучших существующих технологий в области обращения с отходами; использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий и др.
Существующая законодательная база не позволяет стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, а также принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде и здоровью человека несанкционированным размещением отходов. Не отрегулированы положения, касающиеся уточнения уровня опасности отходов, деятельность по обращению с которыми должна подлежать лицензированию.
Опасность отходов проявляется в загрязнении окружающей среды и опосредованном влиянии ее компонентов на здоровье человека. До настоящего времени не проведено широких эпидемиологических исследований по выявлению закономерностей или зависимостей влияния токсичных отходов на здоровье населения и условия его жизни. Развитие работ в этом направлении сдерживается отсутствием необходимой информации как о количественных характеристиках степени загрязнения окружающей среды (почва, вода, атмосфера) различными химическими, биологическими и другими веществами, так и о доказанных фактах связи заболеваемости населения и качества среды. Решить эту проблему может только четкая, динамичная, объективная информация о гигиеническом состоянии окружающей среды (система мониторинга).
Для выявления неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на человека должен быть применен широкий набор токсикологических и физико-химических методов исследования. Учитывая принцип комплексности и критерий оценки вредного влияния на условия жизни человека, крайне важно использование экологических тестов. Сложность проблемы оценки опасности промышленных отходов состоит в том, что они резко отличаются по своему качественному и количественному составу даже на однотипных предприятиях.
С целью совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления необходимо или дополнить, или разработать новую редакцию Федерального закона «Об отходах производства и потребления» с обязательным включением разделов, касающихся медицинских, биологических отходов и осадков сточных вод. С целью улучшения состояния законности в рассматриваемой сфере необходимо решить вопросы обеспечения эффективной работы государственных контролирующих органов, неукоснительного исполнения органами местного самоуправления обязанностей в области обращения с отходами производства и потребления. При установлении налоговых и иных льгот для предприятий, занимающихся утилизацией отходов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии, обязательно учитывать их безопасность для здоровья человека и окружающей среды.
Некоторые проблемы безопасного обращения с отходами производства и потребления к настоящему времени нашли свое решение – имеются законодательные, организационно-распорядительные документы как на государственном, так и на местном уровне. Выполнение их в определенной мере защищает человека от непосредственного влияния отходов. Однако, остается огромный пласт мало изученной проблемы влияния отходов на здоровье населения через сопредельные среды. Вывозя отходы на свалки, мы как бы защищаем человека, но содержащиеся в них опасные компоненты проникают в воду, воздух, почву, которые действуют на уже живущих людей, но еще большее влияние могут оказать на следующие поколения. Разработка мероприятий по их защите является сложной, комплексной социальной, технической и эколого-гигиенической проблемой.
Экологическая опасность захоронений
Следует обратить внимание на еще один фактор, который, как правило, остаётся почти незамеченным, когда говорят об состоянии окружающей среды в городах. Это – экологическая опасность кладбищ и крематориев. Избыточное внесение в почвы городов и пригородов органических останков может нарушать процесс самоочищения почв, который идет с преобладанием гниения и брожения и может остановиться на стадии минерализации, т.е. процессы нитрификации – дальнейшего окисления продуктов распада с образованием простейших соединений и элементов – и гумификации отсрочиваются на длительный период. Происходящие в почве кладбищ биохимические процессы могут приводить к загрязнению атмосферного воздуха токсичными газами – сероводородом, метилмеркаптаном, аммиаком и др.; загрязнению грунтовых вод продуктами разложения, особенно если кладбище располагается на подтопляемых или на периодически подтопляемых территориях; попаданию продуктов разложения в открытые водоемы; распространению с грунтовыми водами болезнетворных микроорганизмов. (Следует учитывать, что некоторые виды патогенных микроорганизмов могут сохраняться в земле в жизнеспособном состоянии от нескольких месяцев (бруцеллы, возбудители туляремии, туберкулеза и др.) до нескольких десятков лет (возбудители сибирской язвы, клостридии столбняка, газовой анаэробной инфекции и др.) и представлять эпидемиологическую опасность при переносе кладбищ, стихийных бедствиях, эксгумациях); омылению трупов, при котором замедляются или останавливаются процессы разложения; карстовой и суффозионно-карстовой опасности, заключающейся, главным образом, в образовании подземных депрессионных воронок, что приводит к переносу грунтовых вод вместе с содержащимися в них органическими веществами на большие расстояния и попаданию их в подземные артезианские воды.
Экологическая опасность крематориев связана с используемой в них технологией сжигания, для которой характерны:
выбросы в атмосферу продуктов горения при несоблюдении технологических режимов;
постоянные тепловые выбросы, которые могут привести к локальному изменению климата на примыкающей к крематорию территории, а также способствовать образованию мезоклимата городов;
– вероятность попадания в атмосферу токсичных веществ: диоксинов, паров ртути, радиоактивных веществ и др.
Кроме того, сооружение кладбищ и крематориев связано с отчуждением селитебных территорий. Например, в Москве около 6% общей площади кладбищ располагается в зоне жилого назначения и около 43 % – в зонах природно-жилого или общественно-жилого назначения. По экспертным оценкам Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ, больше половины кладбищ России устроено или эксплуатируется с отклонениями от требований действующих нормативных документов. Требования к земельным участкам для размещения кладбищ разработаны законом «О погребении и похоронном деле» и СанПиН. Однако найти земельные участки с достаточно жесткими параметрами, особенно вблизи крупных городов, очень сложно.
Особая статья – кладбища, исторически оказавшиеся в пределах городской черты в ходе разрастания мегаполисов. Однако они могут быть перенесены только в исключительных случаях, оговоренных законом, и не иначе как по решению органов исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления. Поэтому необходимо сосуществовать с такими кладбищами, доводя их параметры до нормативно установленных с помощью инженерных мероприятий, архитектурно-строительных, градостроительных приемов и т.п.
Основные пути нейтрализации негативного воздействия объектов похоронного назначения на окружающую среду заключаются в использовании естественной поглотительной способности почв; применении естественных или создании искусственных биогеохимбарьеров; использовании естественного или создании искусственного геологического ландшафта с хорошим естественным отводом дождевых и низким залеганием грунтовых вод; соблюдении требований к глубине и качеству засыпки могил; установленных размеров санитарно-защитных зон; создании и поддержании в работоспособном состоянии дренажных систем и поверхностного ливнеотвода; ускорении процессов разложения с помощью использования специальных химических веществ, воздухововлекающих добавок и т.п.; использовании жестких дорожных одежд для проездов и проходов в зоне захоронений; внедрении новых высокотехнологичных способов погребения.
Мероприятия по снижению негативного воздействия крематориев включают: соблюдение паспортных режимов сжигания; эффективную очистка отходящих газов; предварительную обработка останков и аксессуаров; применение современного кремационного оборудования.
Здоровье населения как показатель состояния окружающей среды
Деятельность человека приводит не только к изменению естественных биохимических циклов, нарушению экологического равновесия в биосфере, но и сказывается на нём самом. Для оценки здоровья населения Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) ввела специальный показатель – «Продолжительность здоровой жизни». В России в 2007 г. он составлял 56,1 года для мужского и 66,4 года для женского населения при средней продолжительности жизни 59 и 72 года соответственно (По данным на 2008 г. средняя продолжительность жизни в России увеличилась на 3 года, в Москве – на 5 лет). По числу смертей на 1000 жителей наша страна занимает 29 место в мире.