Несмотря на то, что с принятием данного Закона создание органов конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации получило правовую основу, к настоящему моменту органы конституционной юстиции созданы и функционируют только в 13 субъектах Федерации из 89, да и то в тех, где они были созданы до придания им Законом легитимного характера. В число этих 13 регионов входит Томская область.[15] Следует признать, что процесс формирования конституционных (уставных) судов после принятия Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" не получил своей реализации. Даже в тех субъектах Российской Федерации, где еще раньше было предусмотрено создание этого звена судебной системы, суды не сформированы и не функционируют. При наличии у субъектов Российской Федерации права на создание собственной конституционной юстиции их органы законодательной власти не торопятся это делать. Видимо, причина тут в нежелании идти на самоограничение и установление судебного контроля за их законотворчерской деятельностью. Между тем создание уставного суда в Томской области как органа уставного контроля обусловлено объективной необходимостью, имеет необходимую правовую базу и должно стать важным шагом по укреплению режима законности, обеспечить правовой механизм реализации основных законов Томской области.
Создание уставного суда в Томской области обусловлено также необходимостью реализации положений ст. 133 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право местного самоуправления на судебную защиту. Причем защита нарушенных прав и законных интересов для органов местного самоуправления является не только их правом, но и обязанностью как органов, которым народом доверено осуществлять публичную власть.[16] Данные конституционные положения конкретизированы в ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющей право граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц предъявлять иски в суд или арбитражный суд. В суд могут быть заявлены требования о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. В связи с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. и высказанной в нем позицией о недопустимости расширения закрепленной в действующем процессуальном законодательстве подведомственности судебных споров это право органов местного самоуправления без дополнительного законодательного урегулирования данного вопроса практически стало невыполнимым. Реализация права органов местного самоуправления на судебную защиту также требует своего законодательного разрешения на уровне субъекта РФ с учетом трехуровневого законодательного регулирования вопросов местного самоуправления
Говоря о законодательно закрепленных социальных гарантиях в Томской области, необходимо отметить следующее.
Вот что говорится в Уставе Томской области (Глава 36, статья 94) о социальных гарантиях для должностных лиц органов Государственной власти области. "Руководители органов законодательной и исполнительной власти области, их заместители, руководители структурных подразделений аппаратов Думы и Администрации области, их заместители продолжают получать назначенную им заработанную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место службы (работы) в течение года после освобождения их от должности в случаях упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального устройства, реорганизации структуры Думы и Администрации области и их аппаратов, самороспуска или окончания срока полномочий".
В этой статье 7 пунктов. В них дается подробное перечисление гарантий руководителям области, чиновникам Администрации и Думы. А какие гарантии даются областным законом ученым, рабочим, крестьянам, учителям, врачам, инженерам, научным работникам? Этому посвящена Глава 8. "Социальная защита населения".
В статье 46 два пункта:
1. "Органы государственной власти области с учетом мнения органов местного самоуправления разрабатывают и осуществляют программы социальной защиты и повышения уровня занятости населения, принимают меры по созданию фондов занятости населения, предоставлению инвалидам, пенсионерам и другим социально незащищенным группам населения соответствующих льгот, созданию новых рабочих мест, переобучению новым профессиям, выдаче лицензий негосударственным организациям по оказанию услуг в сфере занятости населения.
2. Законом области устанавливаются иные, не противоречащие Федеральному закону условия и порядок выплаты пособий по безработице, определение подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособий, вознаграждение за труд на оплачиваемых на общественных работах". В годы Советской власти такого отрыва руководителей от рядовых граждан не было.
Руководители области и областного центра стараются доказать жителям области, что теперь-то они стали жить в условиях настоящей демократии. Поэтому поводу они нередко высказываются и на страницах областных газет. В феврале этого года в газете "Томский вестник" губернатор В. Кресс заявил: "Областное правительство — первый шаг на пути к настоящей демократии". Г. Казак. В газете "Красное знамя" он заявил; "Томская область является образцом демократии". Не больше и не меньше.[17]
По мнению М.Г. Николаева, то, что записано в Уставе области не отражает равных прав и возможностей граждан. Есть полные права и гарантии для высокопоставленных чиновников и урезанные до минимума – для всех остальных. Принятый порядок выборов в областную Думу не отражает интересов всех слоев населения области. Теперешний её состав не мог принять Устав, в котором были бы записаны действительно равные права и гарантии как для предпринимателей, бизнесменов и руководящей верхушки в области, так и для рабочих, крестьян, учителей, врачей, ученых, студентов и пенсионеров.
По мнению М.Г. Николаева, в уставы Томской области области и г. Томска необходимо внести изменения.Там должна быть отражена реальная возможность профсоюзным организациям, организациям ветеранов труда и войн, студенческим объединениям избирать в составы Дум различных уровней своих представителей. Находясь в законодательной ветви власти, такие депутаты смогут отстаивать свои права, принимать законы обеспечивающие действительное народовластие.[18]
В настоящее время, по словам губернатора В.М. Кресса, самый продуктивный путь для Томской области – это «разработка и реализация совместных экономических программ, преимущественно долгосрочных. Скажем, строительство современных автодорог, так необходимых Сибири. Без пшеницы Алтая большинству сибирских регионов просто не прожить; безлесный Алтай очень нуждается в томском газе; томичи кровно заинтересованы в дешевом угле Кузбасса; кемеровчанам же необходима электроэнергия Хакасии...»[19].
Необходимо также сказать о возглавляемой В.М. Крессом организации «Сибирское соглашение». Вот что он сам говорит о ней: «Сибирское соглашение» — первая в России организация, объединившая руководителей крупных географо-экономических регионов. «Большая Волга», «Северо-Запад» и прочие появились уже потом. Нас толкнула навстречу друг другу сама жизнь, необходимость вести отношения с центром согласованно. В той же Государственной Думе сибирское представительство, по сути, ничтожно: по численности населения Томская область имеет там одного депутата, Хакасия и Республика Алтай — тоже по одному, и даже такие гиганты, как Тюмень или Красноярский край, — всего по три депутата... Порознь нас — в силу удаленности от Москвы — никто не услышит. Но когда девятнадцать субъектов Федерации образуют эдакий монолит, с нами невозможно не считаться. За последние несколько лет ни одного совещания ассоциации не проходило без участия премьер-министра. Соответственно принимаемые нами решения находят в правительстве реальную поддержку».[20]
В рамках темы данной курсовой работы необходимо привести слова В.М. Кресса о самоуправлении и самостоятельности регионов в принятии решений: «самоуправление в рамках федеративного государства — на большее мы не замахиваемся. Ни о каком «сибирском сепаратизме» речи быть не может. Подобные лозунги и даже попытки их проведения в жизнь истории уже известны: ничем хорошим они не кончались. Вообще взаимоотношения центра и регионов в нашей стране строятся по принципу качелей. То есть федеральные власти давят на нас всей чиновничьей силой, мы же, как можем, сопротивляемся и даже пытаемся противодействовать. За счет такого движения и достигается баланс интересов. Образ, конечно, несколько легкомысленный, но сам принцип хорош, поскольку позволяет соблюдать установившийся паритет сторон. Важно, чтобы амплитуда этого движения не оказалась слишком велика. И уж совсем плохо, когда начинается резкое перетягивание качелей в одну сторону: тут возникает угроза либо чрезвычайщины и тоталитаризма, либо сепаратизма».[21]
Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.