Структура государственного механизма (стр. 8 из 11)

Счетная палата - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
Основные задачи Счетной палаты заключаются в организации и осуществлении контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Рис. 3. Прокуратура РФ

Центральный банк создается и в определенной степени контролируется Государственной Думой. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. По Конституции только Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка, и он же может поставить перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка. Государственная Дума назначает также членов Совета директоров Центрального банка. И хотя в назначении и освобождении от должности председателя Центрального банка участвует Президент и Государственная Дума, Центральный банк по своему правовому положению является абсолютно автономным и самостоятельным органом государственной власти, не являясь ни органом законодательной, ни исполнительной власти.

Центральная избирательная комиссия РФ является постоянно действующим коллегиальным органом государственной власти.

Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет свою деятельность на основе федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ и по проведению референдума Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, и срок ее полномочий - 4 года. Формируется она особым способом. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Государственной Думой. Кандидатуры на эти должности предлагают депутатские объединения. Пять членов назначаются Советом Федерации. Кандидатуры на эти должности предлагают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, и пять членов Центральной избирательной комиссии назначает персонально Президент РФ. Из своего состава Центральная избирательная комиссия путем тайного голосования избирает председателя, заместителя председателя и секретаря.

Уполномоченный по правам человека. Конституция закрепляет положение о том, что Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. Более детально порядок его назначения, полномочия и порядок их осуществления регулируются федеральным конституционным законом "О Уполномоченном по правам человека" от 27 февраля 1997 г. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на свою должность Государственной Думой сроком на пять лет в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Российская Академия Наук в соответствии с федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. имеет государственный статус, учреждается федеральными органами власти, финансируется из федерального бюджета.

По закону структура Российской Академии Наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций устанавливаются ими самостоятельно. Во главе академий стоят избираемые ими самостоятельно путем тайного голосования президиумы и Президенты академий. Академии создаются, реорганизуются и упраздняются по представлению Правительства РФ законодательными органами РФ. К отраслевым академиям наук относятся Академия медицинских наук, Академия сельскохозяйственных наук, Академия образования, Академия архитектуры и строительных работ, Академия художеств, которые вместе с Российской Академией Наук являются самоуправляемыми организациями, действующими на основе законодательства Российской Федерации и на основе собственных уставов.

3. ОРГАНЫ ВЛАСТИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Представительным (законодательным) органом государственной власти в Томской области является Государственная Дума Томской области, в составе которой 42 депутата (дата основных выборов -16 декабря 2001 года, срок полномочий - 4 года – до декабря 2005 года). Они избираются по мажоритарной системе гражданами РФ, проживающими на территории Томской области. Председатель – Борис Алексеевич Мальцев.

Исполнительную власть (Администрацию) Томской области возглавляет губернатор Виктор Мельхиорович Кресс.

Руководителем томского городского органа местного самоуправления является глава Администрации (Мэр) города Томска.

Верховной судебной инстанцией Томской области является Томский областной суд (ТОС).

Политическая ориентация населения за последние пять лет практически не менялась. На выборах депутатов Государственной Думы Томской области 16 декабря 2001 года в представительный орган региона прошли в основном кандидаты, представляющие томский бизнес, крупные предприятия и вузы. Предполагается что и на ближайших выборах картина повторится

В целом политическую ориентацию населения (избирателей) Томской области можно считать проправительственной.

Основным нормативным правовым актом Томской области является ее Устав, или Основной закон Томской области (принят Томской областной Думой 26.07.95 г., в ред. 01.12.2000 г.).

В целом региональный Устав соответствует положениям действующего российского законодательства и международным нормам, достаточно регламентирует структуру и полномочия органов региональной власти и порядок прекращения их деятельности, закрепляет основы местного самоуправления в регионе и деятельность судебной власти, создает необходимые предпосылки и условия для обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности. В Уставе предусматриваются гарантии прав и свобод человека и гражданина, поддержка и развитие воспитания, образования, культуры и науки, охрана здоровья населения и окружающей природной среды и социальная защита населения.

Имеются отдельные отступления от положений действующего законодательства, однако ситуация в этом отношении в регионе не меняется.

В Томской области осуществляется местное самоуправление как самостоятельная власть на основе российского законодательства, а также закона “О местном самоуправлении в Томской области” (от 25.07.96 г., № 301). Кроме того, ранее были приняты: Устав областного центра – города Томска (от 02.10.95), Уставы других городских и сельских поселений.

В течение 2001 года в местный закон были внесены изменения[12], согласно которым были уточнены вопросы кредитования, финансирования, а также уточнены порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и его должностных лиц, например, в результате утраты доверия населения. При этом населению были даны дополнительные права, в частности, ныне 5 % (ранее 10 %) от числа граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (далее в тексте курсовой работы МО), обладают избирательным правом в порядке народной инициативы. А решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе либо по требованию 5 % тех же граждан РФ. Кроме этого, органы государственной власти Томской области, в пределах своей компетенции, теперь осуществляют контроль за реализацией переданных органам местного самоуправления отдельных полномочий (ранее органы местного самоуправления имели право на передачу отдельных полномочий органам государственной власти Томской области). В связи с этим требования государственных органов контроля, должностных лиц органов государственной власти, в пределах их компетенции, обязательны для исполнения главами МО и другими должностными лицами местного самоуправления. С другой стороны, согласно требованиям изменений в данном законе, гражданин, если даже имеющий в собственности имущество на территории МО, но не проживающий в нем, не может быть теперь признан членом этого МО. К тому же, местное самоуправление в настоящее время может участвовать лишь в регулировании оплаты и условий труда работников предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности (ранее было – “… на территории МО”). Таким образом, у населения МО появились дополнительные права, способствующие более полной реализации прав человека и гражданина согласно статье 18 Конституции РФ.

Некоторые региональные нормативные правовые акты были изменены или дополнены по протестам прокурора области или ходатайствам начальника Управления Министерства юстиции РФ по Томской области.

За 2001 год законодатели Томской области приняли 514 нормативных правовых актов, из них в частности, законов – 137, распоряжений – 90, постановлений – 287. Можно отметить, что за год произошло небольшое продвижение в сторону укрепления приоритета прав человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ. Однако все еще требуется пересмотр, например, отдельных положений бюджетных и других правовых актов. Для реализации предложений по законотворческой деятельности Администрации Томской области в 2001 году было принято специальное постановление, в котором утвержден некий сводный план по данной деятельности[13]. В постановлении указывается, что “заметно улучшилось качество проектов нормативных актов, представляемых в Государственную Думу Томской области…” Однако данное постановление, подписанное главой Администрации (Губернатором) Томской области В.М. Крессом пронизано утверждениями о достижениях и успехах его самого же. Поэтому, думается, что не к лицу бы расхваливать свою деятельность на посту губернатора, если учесть, что не так уж хороши были и есть дела в регионе, по крайней мере, в проводимой губернатором социальной политике, в здравоохранении и других сферах (к тому же, правозащитники уже второй год подряд предлагают отстранить от должности и привлечь к ответственности губернатора). Следует отметить, что В.М. Кресс занимает свой пост с 1991 г. и одержал победу в губернаторских выборах, проходивших 21 сентября 2003 г.