7) Розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности (розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы по призыву, установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность);
8) Оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. Сотрудники подразделений МОБ в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений взаимодействуют с органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, информирует их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
9) Оказание содействия криминальной милиции со стороны МОБ обеспечивается по всему спектру решаемых ею задач (использование сил и средств МОБ при проведение операций по пресечению деятельности преступных групп, при ликвидации вооруженных формирований, освобождении заложников, в борьбе с терроризмом, для розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, в интересах государственной защиты должностных лиц правоохранительных органов и др.). МОБ выполняет свои задачи не только во взаимодействии с криминальной милицией, но и с другими службами ОВД РФ и внутренними войсками МВД РФ, а также иными правоохранительными органами.
Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом. Перечень обязанностей, возложенных на МОБ, перечислен в статье 10 Закона РФ "О милиции".
Объем прав, предоставленных МОБ, определен статьей 11 Закона РФ "О милиции". В том числе сотрудники МОБ имеют право:
требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения;
проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;
осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;
проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и т.д.
Использование МОБ предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию Законом "О милиции". Вместе с тем, сотрудники МОБ, в целях выполнения возложенных на них обязанностей, имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12-15 Закона РФ "О милиции". На сотрудника милиции общественной безопасности в полном объеме распространяются гарантии личной безопасности, предусмотренные статьей 16 указанного закона.
В милицию общественной безопасности входят[8]:
1) дежурные части[9];
2) участковые уполномоченные милиции[10];
3) государственная инспекция безопасности дорожного движения министерства внутренних дел РФ[11];
4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых[12];
5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке[13];
6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;
7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;
8) центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей[14];
9) отряды милиции особого назначения;
10) подразделения:
а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
б) дознания;
в) патрульно-постовой службы милиции[15];
г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью[16];
д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых[17];
е) по делам несовершеннолетних[18];
ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства[19];
з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;
и) органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.
Сотрудники ДЧ в круглосуточном режиме принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую в ОВД информацию о преступлениях, административных правонарушениях, событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, принимают по ним решения, предусмотренным законодательством, ведомственными установлениями[20].
Дежурная часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел. В составе ДЧ имеются комнаты для разбирательства с доставляемыми в ОВД лицами и комнаты для содержания задержанных лиц.
Среди отраслевых служб органов внутренних дел, призванных защищать права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность, важное место занимает служба УУМ. Функции данной службы составляют самое объемное и многообразное направление деятельности ОВД, осуществляемое в профилактических, непосредственно охранительных, административно-правовых и уголовно-процессуальных формах.
Участковый уполномоченный милиции - ключевая фигура всей милиции. Он непосредственно реализует все ее основные задачи на территории обслуживаемого участка[21]. Действующими актами установлено, что должность УУМ вводится для обслуживания 3-3,5 тысяч человек (в городе), а в сельской местности - для обслуживания населения, проживающего на территории сельского поселения.
В своей деятельности УУМ руководствуется большим количеством законодательных и иных нормативных актов, ведомственных приказов, среди которых основное место занимает "Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции"[22], которые в совокупности определяют весь круг задач, возложенных на УУМ в настоящее время, в том числе:
обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
предупреждение и пресечение[23] административных правонарушений и преступлений;
раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Хорошее знание людей, умение расположить их к себе важны для УУМ не менее, чем основная юридическая подготовка. Это позволяет ему полнее контролировать обстановку на административном участке. Орган внутренних дел в лице участкового уполномоченного, тесно взаимодействующего с общественностью, имеет источники ценной информации по самым разнообразным вопросам. Иначе говоря, УУМ - это "глаза и уши" органа внутренних дел.
ГИБДД как орган, с настоящим названием, нормативно оформленный и с отведенной ему функциональной нишей в структуре милиции, возник не в один день[24]. Его деятельность неразрывно связана со все нарастающей автомобилизацией, которая сегодня является важной составной частью прогресса общества. Однако процесс автомобилизации имеет и негативные стороны. Существенным отрицательным последствием автомобилизации является аварийность на автомобильном транспорте. Тяжесть последствий от ДТП[25] в России значительно выше, чем в большинстве стран с высоким уровнем автомобилизации, поэтому обеспечение безопасности дорожного движения[26] стало серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение. В связи с этим, 22 сентября 2006 года за N 1042 Президентом Российской Федерации был издан Указ "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения". В целях повышения безопасности дорожного движения, сокращения количества граждан, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, и снижения тяжести их последствий Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложено принять неотложные меры, направленные: