В Регламенте Государственной Думы установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Председателя Центрального банка Российской Федерации.
Регламентом Государственной Думы определяется порядок объявления амнистии. Оно осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии1.
Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, или в связи с обращением Президента Российской Федерации, либо по докладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты.
Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики России, а также по вопросам международных отношений в целом1. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполитических вопросов, предварительно рассматривается Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности[109].
Международные договоры Российской Федерации, подлежащие ратификации, вносятся Президентом Российской Федерации в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о его ратификации, пояснительной запиской и другими необходимыми документами и материалами. Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации Государственной Думой и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами[110] . Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляется в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии их компетенцией.
Согласно Регламенту Государственная Дума может в случае необходимости заключать с парламентами других государств и с международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве. Государственная Дума принимает программы сотрудничества с парламентами других государств. В соответствии с этими программами Совет Государственной Думы с учетом мнений фракций, депутатских групп, комитетов, а также Председателя Государственной Думы определяет состав официальных парламентских делегаций, направляемых за рубеж. Государственная Дума вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских, рабочих групп) Федерального Собрания.
Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за рубеж в рамках Межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания[111].
Государственная Дума или 1/5 ее депутатов могут обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам соответствия Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, не вступивших в силу. Государственная Дума может также обратиться с запросом о толковании Конституции Российской Федерации и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы.
2. 2. 4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания
В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведение осуществляют подготовку и предварительное рассмотрена законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
Автор данной работы обращает внимание на некоторые различия в функциях комитетов Совета Федерации и Госдумы. Первые осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам и способствуют реализации положения Конституции РФ и федеральных законов, а комитеты Государственной Думы осуществляют функции контроля за реализацией законодательства и дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.
Совет Федерации в обязательном порядке образует:
Комитет по вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;
Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредит ному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию;
Комитет по вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений;
Комитет по делам Содружества Независимых Государств;
Комитет по международным делам;
Комитет по вопросам безопасности и обороны;
Комитет по социальной политике;
Комитет по аграрной политике;
Комитет по вопросам науки, культуры и образования [112].
Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от числа депутатов Совета Федерации
Председатель комитета, его заместители, секретарь комитета избираются на заседании комитета большинством голосов от числа избранных членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от числа избранных депутатов палаты. Председатель комитета, его заместители и секретарь не могут быть депутатами, избранными от одного субъекта Российской Федерации. Численный состав каждого комитета определяются Советом Федерации, но не может быть менее 10 депутатов палаты.
Все депутаты Совета Федерации входят в состав комитетов, за исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом депутат может быть членом не более одного комитета палаты.
Согласно своему Регламенту (ст. 17) Государственная Дума образует следующие комитеты:
Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе;
Комитет по труду и социальной поддержке;
Комитет по охране здоровья;
Комитет по экологии;
Комитет по образованию, культуре и науке;
Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;
Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам;
Комитет по экономической политике;
Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;
Комитет по аграрным вопросам;
Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;
Комитет по природным ресурсам и природопользованию;
Комитет по обороне;
Комитет по безопасности;
Комитет по международным делам;
Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
Комитет по делам национальностей;
Комитет по делам Федерации и региональной политике;
Комитет по вопросам местного самоуправления;
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций;
Комитет по организации работы Государственной Думы;
Комитет по информационной политике и связи;
Комитет по вопросам геополитики [113].
В случае необходимости могут создаваться и другие комитеты.
Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва.
Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
Комиссии Государственной Думы формируются из числа членов палаты. Государственная Дума образует следующие комиссии:
мандатную;
- для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;
- для подсчета результатов тайного голосования;
- для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в соответствии со статьей 93 Конституции РФ;
- а также другие.
Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и устав определяются постановлением палаты.
Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 более 35 депутатов палаты.
Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, присутствующих на заседании, если иное не установлено Регламентом палаты.
Комитеты, комиссии имеют право вносить предложения nо повестке дня заседания палаты. Представители комитета комиссии имеют право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий своей палаты с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого ими комитета, комиссии.
Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений предприятий, учреждений, организаций.
Органы государственной власти, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации и их должностные лица обязаны (по Регламенту Государственной Думы —1 десятидневный срок) предоставлять комитетам и комиссиям запрашиваемые ими документы и материалы.