а) принимает Устав области, вносит изменения и дополнения в Устав;
б) принимает законы и постановления по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области, а также иные нормативные правовые акты;
в) дает толкование законов области и иных нормативных правовых актов, принятых законодательным органом области;
г) утверждает программы и планы социально-экономического развития области; утверждает бюджет области и отчет о его исполнении;
е) устанавливает налоги, сборы, пошлины, тарифы, платежи, а также порядок их взимания;
ж) устанавливает порядок изменения административно-территориального устройства области;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области и законами области.
Парламент - единственный официальный орган народного представительства. Универсальность такого представительства, конечно, относительная, поскольку нацию, народ "представляют" избиратели, т.е. только граждане, которые имеют и реализуют конституционное право избирать и быть избранными. Избиратели - не все население, но они есть конституционно определенная и политически правоспособная и дееспособная его часть, наиболее зрелая в гражданском и политическом смысле для выполнения столь весомой функции - формирования парламента.
Законодательная деятельность парламентов направлена на подготовку и принятие законов, которые либо прямо названы, либо обозначены их примерные темы, либо их издание порождается первоочередными потребностями развития государства и общества. В любом случае влияние различных факторов является столь сильным, что подчас меняет всю картину, поэтому незыблемость конституционных принципов очень важна. Многое определяется и самим процессом законотворчества [120], который не сводится к регламентам и процедурным правилам, это скорее всего познавательный процесс со своими трудностями в В Российской Федерации предметная законодательная компетенция Федерального Собрания конституционно в полном объеме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в ст. 71 и 72 Конституции РФ, в которых перечисляются вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Однако круг вопросов, составляющих понятия "ведения РФ" и "совместного ведения РФ и ее субъектов", шире предметной компетенции Федерального Собрания, поскольку по предметам ведения и совместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федеральные органы государственной власти (Конституционное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, другие федеральные исполнительные органы). Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим согласно Конституции РФ в компетенцию Президента РФ (например, по определению основных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Следовательно, Федеральное Собрание принимает законы по любым вопросам, входящим в ведение РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов, если эти вопросы не входят в компетенцию других органов государственной власти и не вторгаются в сферу ведения субъектов Российской Федерации.
Предметная компетенция указана в Конституции РФ и в другой форме. О ней говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо предписывается принять федеральный конституционный закон или федеральный закон по конкретному вопросу.
Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению режима военного положения, порядка введения чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др. Федеральные законы определяют порядок выпуска государственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального Собрания.
Предметная компетенция определяет как бы общую направленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же неодинакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст. 106): бюджет, налоги и сборы, война и мир и др.
По другим же вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой Президенту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч. 4 ст. 105).
2. 2. 6. Система и полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
Представительными и законодательными органами республик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Советам этих республик. Именуемые в разных республиках по-разному (Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т. д.), все они являются представительными органами соответствующих республик, олицетворяющими парламентскую демократию в этих республиках, в условиях которой формирование политической воли их народов возлагается на народное представительство.
Вместе с тем все они являются законодательными органами соответствующих республик, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетенцией в сфере законодательства, означающей, что ни один закон республики в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.
Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осуществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих республик посредством утверждаемого ими бюджета, использования права отказывать в доверии правительству республики и т. д.
Парламент республики является единственным представительным органом всего народа соответствующей республики Исключением в этом смысле служит лишь Верховный Хурал (парламент) Республики Тува, который действует наряду с другим представительным органом республики — Великие Хуралом (съездом народа республики), являющимся согласие Конституции республики (ст. 6) органом всенародного волеизъявления, наделенным исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию республики. По всем другим вопросам Великий Хурал не вправе принимать каких-либо обязательных решений. Вместе с тем в соответствии с Конституцией республики (ст. 63) при принятии Верховным Хуралом решений по вопросам войны и мира требуются рекомендации Великого Хурала.
Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 250 депутатов (Татарстан). Порядок формирования и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов.
Компетенция парламентов республик в составе Российской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий: в области конституционного строительства; экономического и социально-культурного строительства, а также внешних сношений.
В области конституционного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения;
- осуществляют контроль за соблюдением и исполнением конституций и законов республик, единообразным применением законодательства; принимают решения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об изменении границ республик;
- принимают решения о проведении республиканских референдумов; назначают выборы народных депутатов и глав республик;
- утверждают составы Центральных избирательных комиссий республик; дают согласие на персональные назначения Президентом Председателя Правительства и его членов;
- утверждают структуры органов исполнительной власти; дают согласие на назначение Прокурора республики Генеральным прокурором Российской Федерации;
- избирают Конституционный Суд республики; Верховный Суд республики, Высший Арбитражный Суд республики;
- назначают Председателя Национального банка республики по согласованию с Центральным банком Российской Федерации;
- принимают отставки, отстраняют от должности Президента республики;
- объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения, а также утверждают или отменяют решения Президента республики о введении чрезвычайного положения;
- устанавливают государственные награды и почетные звания.
В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации:
- определяют внутреннюю политику республик;
- утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального развития;
- обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением.
В области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют международные договоры.
Надо сказать, что некоторые положения конституций республик в составе Российской Федерации, касающиеся компетенции парламентов этих республик, противоречат Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции Башкортостана устанавливается, что его парламент определяет размер взносов в бюджет Российской Федерации, хотя согласно Конституции Российской Федерации (ст. 71) вопросы формирования федерального бюджета находятся в ведении Российской Федерации.