Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел; Министерства обороны.
Таким образом, различаются органы общей и специальной (отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.
По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый вид органов, а коллегиальных в настоящее время немного (правительства, например). В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось.
В своей совокупности федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение конституционной компетенции Правительства РФ. Но для этого каждый орган наделен конкретными полномочиями. Они закреплены в федеральных законах, а также указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, которыми обычно утверждаются положения о том или ином министерстве, государственном комитете, федеральной службе и федеральном надзоре. Рассмотрим правовое положение ведущих министерств и комитетов.
В области финансов, экономики и управления федеральной собственностью действуют несколько министерств, государственных комитетов, федеральных служб и надзоров. Ведущую роль играют следующие.
- Министерство финансов РФ действует на основании Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г., которое закрепляет его статус как органа, обеспечивающего проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и координирующего деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.
Основными задачами Министерства финансов РФ являются совершенствование бюджетной системы, разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, разработка проекта федерального бюджета, разработка программ государственных заимствований, участие в формировании и использовании государственных ресурсов драгоценных металлов и камней и др.
В соответствии со своими задачами Министерство осуществляет широкую деятельность как в сфере финансов, так и экономики.
Своей многогранной деятельностью Министерство финансов оказывает сильнейшее регулирующее воздействие на весь ход экономической жизни страны, часто попадая в центр политических событий.
- Министерство экономики РФ действует на основании Положения о Министерстве экономики РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. (с дополнениями от 27 марта 1997 г.), которое закрепляет его статус как органа, осуществляющего проведение единой государственной социально-экономической политики.
Главной задачей этого Министерства является определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации.
В числе функций Министерства разработка сводного финансового баланса государства, подготовка годовых и ежеквартальных докладов о состоянии российской экономики, выявление диспропорций в ее развитии и определение пути их устранения, а также контроль за выполнением принимаемых Президентом и Правительством решений по развитию экономики и проведению экономической реформы.
- Министерство транспорта РФ. В соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ от 26 апреля 1997 г., это Министерство обеспечивает проведение государственной политики и управление в транспортном комплексе, а именно воздушным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом и дорожным хозяйством (железнодорожный транспорт управляется Министерством путей сообщения РФ).
Основные задачи Министерство транспорта:
- разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса;
- осуществляет организационно-методическое руководство законо-проектной деятельностью в транспортном комплексе;
- контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе;
- выполняет другие функции.
- Министерство государственного имущества обеспечивает проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности и межотраслевую координацию в процессе приватизации и управления федеральной собственностью.
Министерство разрабатывает государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, организует и контролирует ее реализацию, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов государства на территории Российской Федерации и за рубежом; организует и принимает в пределах свой компетенции решения о приватизации находящихся в федеральной собственности государственных предприятий; выполняет дргие функции.
Помимо указанных федеральных органов исполнительной власти, в сфере финансов и экономики, а также строительства, транспорта и связи действуют и другие органы федеральной исполнительной власти (это самая большая группа министерств и ведомств).
Среди них - Министерства РФ:
- по атомной энергии, торговли, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, науки и технологий, по налогам и сборам, региональной политики, природных ресурсов, путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики.
Государственные комитеты РФ: земельный, по рыболовству, стандартизации и метрологии, по строительной, архитектурной и жилищной политике, по государственным резервам, по связи и информатизации, по статистике, таможенный.
Федеральные комиссии: по рынку ценных бумаг, энергетическая.
Федеральные службы: авиационная, лесного хозяйства, налоговой полиции, дорожная, по валютному и экспортному контролю, по геодезии и картографии, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.
Российские агентства: по патентам и товарным знакам, космическое, правительственной связи и информации при Президенте РФ.
Федеральные надзоры России: горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.
В области обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Исключительная важность государственного управления в этих областях диктует необходимость создания прочной законодательной базы для деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Министерство обороны РФ. Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. распределяет обязанности в этой области между всеми органами государственной власти (Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления). Даже в военное время руководство и управление Вооруженными Силами должно осуществляться в соответствии с этим законом.
Наряду с Вооруженными Силами в стране существуют внутренние войска МВД, пограничные войска, войска Федерального агентства правительственной связи и информации, железнодорожные войска, войска гражданской обороны.
В системе МИД важную роль занимают консульские учреждения, Положение о которых утверждено Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г.
В области внешних сношений наряду с Министерством иностранных дел действует также Министерство по делам Содружества Независимых Государств (воссоздано после краткого перерыва в сентябре 1998 г.).
Государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации. Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему Министерства иностранных дел РФ.
Посольства РФ выполняют широкий круг задач, закрепленных в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.
В социально-политической и социально-культурной областях. В этих областях действует несколько федеральных органов исполнительной власти. Среди них:
Министерства РФ: науки и технологий, региональной политики, национальной политики, здравоохранения, культуры, общего и профессионального образования, труда и социального развития.
Государственные комитеты РФ: по кинематографии, по охране окружающей среды, по печати, по физической культуре и туризму, по делам молодежи.
Федеральные службы России: архивная, миграционная, по телевидению и радиовещанию.
Министерство труда и социального развития РФ образовано в августе 1996 г. на базе бывших министерств труда и социальной защиты населения, а также — Федеральной службы занятости. Оно действует на основе Положения, утвержденного Постановлениями Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. и от 24 марта 1998 г. Это Министерство осуществляет руководство работой по обеспечению единой государственной политики в области труда и социального развития и координирует соответствующую деятельность в Российской Федерации.