В задачи этого Министерства, в частности, входит:
- разработка и осуществление мер по совершенствованию организации оплаты труда, дифференциации заработной платы по отраслям производственной и непроизводственной сферы и категориям работников, осуществление тарификации и обеспечение единой методологии нормирования труда;
- осуществление мер по совершенствованию пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечение улучшения условий и охраны труда.
Приведенные данные позволяют составить только самые общие представления о задачах и функциях ведущих министерств и ведомств, которые своей деятельностью непосредственно затрагивают конституционные права граждан. Более подробно этот вопрос изучается в курсе административного права.
2. 3. 6. Виды и компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ
Проблема компетенции исполнительной власти в юридической и политологической литературе не осмыслена в полной мере научно и объективно. Объясняется это, по-видимому, тем, что многие ученые-юристы, как, впрочем, и практики-администраторы, упрощают проблему и полагают, что само название данной ветви власти прямо связано с ее функциями: данная власть исполняет законы. Стало общепринятым, что законодательная ветвь государственной власти есть власть, направляющая и контролирующая, исполнительная есть власть исполняющая и подзаконная. Однако еще во второй половине XVIII в. знаменитый швейцарский государствовед И.К. Блунчли находил неудачным название этой ветви власти и, указывая на предметный характер и многообразие ее деятельности, считал, что существо исполнительной власти далеко не исчерпывается слишком общим понятием "исполнение"[137].
Автор работы в связи с этим подчеркивает, без правильного теоретического решения вопроса о функциях исполнительной власти ее органам и должностным лицам трудно составлять четкие, продуманные и долговременные программы, намечать приоритетные направления своей деятельности.
Осуществляя практическую деятельность по организации социальной жизни общества - установлению общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, руководству отраслями социальной действительности и защите прав и свобод граждан, - исполнительная власть для эффективной реализации основных функций нуждается в наличии полномочий, которые давали бы ей возможность собственными действиями осуществлять правовое регулирование, правоприменительную и юрисдикционную деятельность, т.е. возможность издавать правовые нормы, применять их, наказывать лиц, нарушающих общественный порядок и дисциплину в аппарате государственного управления, посягающих на права и свободы других граждан.
Государство предоставляет органам исполнительной власти полномочия на: издание нормативных актов по определенному кругу вопросов, индивидуальных актов для разрешения конкретных дел, вынесение юрисдикционных решений по административным и дисциплинарным делам. Поэтому государство наделяет исполнительную власть полномочиями.
В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать федеральные, субъектов Федерации и местные органы исполнительной власти.
Среди федеральных есть органы общей (правительство) и специальной компетенции. Последние делятся на две группы: центральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории РФ, а территориальные федеральные органы — только на части ее территории (например, облвоенкомат).
У субъектов Федерации тоже есть органы общей компетенции (правительство, администрация, губернатор) и специальной (главные управления, управления, министерства и др.).
Органы специальной компетенции субъектов Федерации подчиняются только правительству (губернатору, главе администрации) или находятся в двойном подчинении, т. е. подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Например, УВД (МВД) субъекта Федерации подчинено и органу общей компетенции субъекта Федерации, и центральному федеральному органу специальной компетенции — МВД РФ.
В двойном подчинении находятся также министерства (управления, отделы) субъекта Федерации: финансов, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и др.
Субъекты Федерации вправе создавать местные (территориальные) органы исполнительной власти. Так, в ст. 1 Закона Республики Татарстан “О местных органах государственной власти и управления” установлено: “Исполнительно-распорядительными органами в районах, городах республиканского подчинения и районах в городах являются администрации соответствующих административно-территориальных единиц”. В ст. 57 Устава Свердловской области сказано: “Территориальные исполнительные органы государственной власти осуществляют функции государственного управления в населенных пунктах и на территориях административно-территориальных единиц. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими”.
Названными выше критериями не исчерпываются возможности классификации органов исполнительной власти. Среди них можно различать низовые, непосредственно работающие с гражданами и другими невластными субъектами, и руководящие.
Органы могут быть постоянными и временными, традиционными и нетрадиционными (оригинальными), сложными по структуре и простыми, возглавляемыми специалистами (молодыми, женщинами, лицами коренной национальности) и возглавляемыми не специалистами (лицами солидного возраста, не коренной национальности, мужчинами) и т. д.
В систему органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В ряде республик эту систему возглавляет Президент (глава) республики (например, в Ингушетии), в других — правительство или его глава (например, в Карелии).
Наряду с единоличным главой государства в практике государственного строительства республик в составе Российской Федерации встречается и коллегиальный глава государства. Им является Государственный совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную власть. В его состав входят его председатель, председатель правительства республики и другие лица, избранные Конституционным Собранием Республики Дагестан.
Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе Российской Федерации играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядительными органами государственной власти.
Законодательство республик в составе Российской Федерации предусматривает различный порядок формирования правительств этих республик. Так, в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (ст. 101) кабинет Министров республики формируется Президентом республики. Премьер-министр республики назначается Президентом республики с согласия Государственного Собрания (парламента) республики. Заместители премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств республики назначаются и освобождаются от должности Президентом республики по представлению премьер-министра республики. По представлению премьер-министра республики Президент может включать в состав правительства республики руководителей других органов и организаций республики.
Согласно Конституции Республики Карелия (ст.ст. 66, 68) Председатель "правительства республики избирается населением республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Он представляет на утверждение Законодательного Собрания (парламента) республики структуру исполнительной власти республики, назначает руководителей республиканских органов государственного управления (министров, председателей комитетов, руководителей ведомств и других должностных лиц), за исключением министра финансов, министра безопасности, министра внутренних дел.
Эти министры назначаются Председателем правительства с согласия большинства избранных депутатов Палаты Республики Законодательного Собрания Карелии.
В пределах своих полномочий Правительство республики осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности для формирования и реализации регулирующих механизмов рыночной экономики; принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, обеспечению гарантий законодательно установленного минимального уровня оплаты труда и социального обеспечения.
Правительство организует разработку и исполнение государственного бюджета республика, а также прогнозов экономического и социального развития республики и важнейших республиканских программ; определяет объем и порядок поставок продукции (товаров) для государственных нужд; осуществляет меры по развитию науки, техники и технологии, рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов.
Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления республик руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Правительству и, как правило, Президенту республики. Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления республик несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.