· разработку и утверждение федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2004 – 2008 годы с включением мероприятий по повышению безопасности критически важных химических и биологических объектов, состояние которых провоцирует катастрофические последствия, в том числе особо важные мероприятия по внедрению безопасных и экономически приемлемых технологий на объектах, содержащих запасы аммиака и хлора;
· обеспечение необходимых объемов финансирования работ по созданию технологий для снижения негативного воздействия опасных химических и биологических факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, унифицированных технологий по утилизации опасных производственных и бытовых отходов, переработке непригодных к применению и запрещенных агрохимикатов, иных токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
· разработку и создание систем (средств) и методов национального контроля в области химического разоружения в отношении обеспечения химической и биологической безопасности;
· введение лицензирования деятельности предприятий, осуществляющих проектирование, строительство, пуско-наладочные работы и эксплуатацию опасных объектов;
· организацию подготовки по государственному заказу специалистов в области комплексной защиты населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от опасных химических и биологических факторов.
На втором этапе (2005 – 2007 годы) планируется осуществить:
· законодательное закрепление механизмов обеспечения защищенности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы от воздействия опасных химических и биологических факторов, отработку взаимодействия и разграничение сфер
ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов управления опасными объектами;
· создание автоматизированной системы выявления и предотвращения угроз химической и биологической безопасности (включая угрозы санитарно-эпидемиологического характера) на опасных объектах и в местах, где потенциально возможны террористические акты с применением токсичных веществ и патогенных микроорганизмов;
· реализацию плотного проекта базовой региональной системы обеспечения химической и биологической безопасности
· (в рамках создания государственной системы обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации);
· формирование системы государственных внебюджетных фондов (федерального и региональных) для обеспечения химической и биологической безопасности.
На третьем этапе (2008 – 2010 годы) планируется осуществить:
· разработку и внедрение технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований химической и биологической безопасности, а также общих и специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов, внедрение системы сертификации работ по охране труда на указанных объектах;
· обеспечение выполнения основного объема работ по ликвидации накопителей токсичных технических отходов, реабилитации территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности, включая реабилитацию территорий, загрязненных ракетными топливами, и ликвидацию естественных резервуаров патогенных микроорганизмов;
· разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на вывод (перебазирование) из густонаселенных районов либо реформирование (ликвидацию) опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности населению г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, краевых и областных центров субъектов Российской Федерации[12].
Так, Статья 49 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» «Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве» указывает, что юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду. Требования по обеззараживанию потенциально опасных химических веществ перечислены в Статье 47 данного Закона.
Часть 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях,
прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
Согласно статья 27 Уголовного кодекса РФ, производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, -наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет[10].
В статье 103 Водного кодекса РФ «Охрана водных объектов от загрязнения ядохимикатами и другими химическими средствами» подчеркивается, что применение ядохимикатов и других химических средств допускается только в случае, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов.
В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан отмечена необходимость проведения сертификации (регистрация, испытание и разрешение применения) дезинфекционных средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, контроль за их производством, оборотом и порядком использования.
Наиболее соответствующей вопросу защиты окружающей среды от стойких органических загрязнителей (СОЗ) явилась федеральная целевая программа "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996 - 1997 годы". В развитие этой программы были разработаны и реализовывались региональные программы и проекты, среди которых наиболее успешной региональной программой была программа Республики Башкортостан. К сожалению работа федеральной программы не получила продолжение.
Минздравом России в соответствии со своей компетенцией разработана модель национальной стратегии и плана действий по сокращению и ликвидации выбросов СОЗ.
С учетом приведенные данных к приоритетным направлениям по выявлению и предотвращению воздействия СОЗ на здоровье человека и окружающую среду следует отнести:
· выявление и учет источников СОЗ с оценкой степени опасности;
· ранжирование опасности ситуации;
· разработку национального кадастра СОЗ-опасных предприятий и технологий и развитие (внедрение) регистров выбросов и переноса СОЗ (РВПЗ СОЗ);
· обеспечение мониторинга загрязнения на наиболее опасных участках и действенного контроля первичных и вторичных источников загрязнения;
· оценку влияния СОЗ на здоровье населения при проектировании, реконструкции объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, осуществлении планировочных и градостроительных мероприятий, определении приоритетов по выводу наиболее опасных производств за пределы населенных мест, оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС)
· обеспечение финансирования разработки ПДК основных СОЗ в почве, воде и других средах[11].
3.5 Противоречия законодательных актов по отходам
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. № 144 были утверждены Санитарные правила (СП) 2.1.7.1386-83 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».
В п. 1.2. СП по определению токсичности отходов указано, что данные правила устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека.