Одновременно с этим осужденные к лишению свободы, в соответствии с международно-правовыми документами, становятся обладателями специфических прав и свобод, присущих только лицам рассматриваемой категории. Нормативные предписания, содержащиеся в этих документах, отражают особенности их правового положения и раскрывают содержание указанных прав и свобод. Так, например, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными говорится, что в обращении с заключенными следует подчеркнуть не их исключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами. Помимо этого там же подчеркивается: «…следует принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой максимум прав и интересов» .
Далее, развивая общую формулу правового положения осужденных к лишению свободы, международные соглашения акцентируют внимание на том, что государствам необходимо не только уважать их юридическое положение, а также гарантировать им полное соблюдение законодательно закрепленных прав. Права и свободы, предусмотренные Конституцией и законами государства, могут быть наполнены содержанием только в том случае, если возможность их осуществления будет надежно обеспечена наличием соответствующих механизмов реализации.
В качестве еще одного из важнейших принципов, заложенных в международных документах, посвященных лицам, содержащимся в исправительных учреждениях, являются положения, касающиеся уважения и защиты правового статуса лиц данной категории. Говоря об основных аспектах этой проблемы, нельзя не согласиться с мнением В.И. Селиверстова, что умаление лиц данной категории в правах и законных интересах, как граждан государства, не должно влечь автоматического ограничения в средствах их охраны. Наоборот, чем больше ограниченность правового положения осужденного к лишению свободы, тем разнообразнее должны быть способы его защиты. Содержание указанных положений имеет огромное значение, и упоминание о них лишь вскользь будет неверным, поэтому в дальнейшем постараемся более подробно раскрыть их в рамках отдельного параграфа, посвященного юридическим гарантиям защиты лиц, содержащихся в исправительных учреждениях.
Идея о подготовке одинаковых для всех государств стандартов в сфере правового положения осужденных к лишению свободы позволяет вести разговор о необходимости разработки более детальных международных гуманитарных принципов и норм. Однако реализации этой идеи невозможно достичь без обобщения уже накопленного мировым сообществом потенциала в сфере регламентации прав человека. А это, в свою очередь, вынуждает нас обратиться к вопросу о классификации норм, касающихся регулирования правового положения лиц, находящихся в исправительных учреждениях.
В юридической литературе данная проблема не имеет однозначного решения. Так, Б.Н. Топорнин выделяет среди международных норм три вида: 1)нормы-принципы; 2) нормы, для реализации которых нужен закон; 3) нормы прямого действия. С.В. Бахин поддерживает идею официальной классификации, которая вытекает из предметного разграничения прав и свобод осужденных к лишению свободы, предусмотренного действующими межгосударственными соглашениями. В соответствии с их содержанием он делит международные нормы на регулирующие: 1) гражданско-политические; 2) экономические; 3) социальные; 4) культурные права лиц данной категории. В качестве позитивных моментов данных классификаций можно назвать их доступность и простоту, облегчающую работу исследователей и правоприменителей при поиске данных норм.
Вместе с тем, на наш взгляд, указанные классификации следует признать не затрагивающими все аспекты рассматриваемого явления. Думается, здесь необходим комплексно-системный подход, позволяющий видеть проблему более многопланово. Мы считаем, что классификация должна выглядеть следующим образом.
Первым ее основанием следует назвать юридическую силу норм, содержащихся в международных соглашениях, касающихся правового положения осужденных к лишению свободы. В зависимости от этого их можно разделить на следующие виды: 1) обязательные правила поведения общего характера (императивные нормы); 2) правила поведения, не имеющие столь высокого юридического значения для государства (нормы-рекомендации). К первым необходимо отнести нормы, содержащиеся в пактах, конвенциях и других документах, подлежащих ратификации высшим законодательным органом государства и поэтому имеющих обязательную для него силу. В число таких документов входят, например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, многочисленные дву- и многосторонние международные договоры, подписанные с участием нашей страны и др.
Императивные нормы не допускают каких-либо отступлений от их предписаний как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов, что прямо вытекает из положений ст.5 Международного пакта о гражданских и политических правах. Так, например, согласно нормам современного международного права, даже исключительные обстоятельства не могут служить основанием для оправдания пыток и других бесчеловечных видов наказания, применяемых к осужденным к лишению свободы.
Обязательные нормы, сформулированные в различных международных соглашениях, касаются, как правило, принципов, регулирующих рассматриваемую нами сферу правоотношений либо затрагивают права и свободы лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. Так, в частности, данные нормы содержат положения о запрещении всякой дискриминации осужденных к лишению свободы по признаку расы, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального и социального происхождения, пола, возраста, имущественного положения. Или, например, положения о том, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, на всемерное оказание им помощи со стороны общества.
В этой связи нельзя не согласиться с мнением И.В. Шмарова, считающего, что значение сформулированных в международных соглашениях принципов и общих положений о защите прав человека и обращении с осужденными к лишению свободы, имеющих императивный характер, определяется тем, что они: 1) носят межгосударственный характер, в связи с чем стабильны и не зависят от складывающейся в конкретной стране обстановки, сформировавшейся под влиянием различных политических, идеологических, экономических и криминологических факторов, и, следовательно, 2) являются четким ориентиром для развития национального законодательства, так как были выработаны на основе многолетней практики стран – членов ООН.
Другой вид норм, нашедший свое отражение в международных документах, касающихся правового положения осужденных к лишению свободы, носит для государств рекомендательный характер, хотя и подлежит учету при разработке новых законодательных актов в этой сфере. К этой группе относятся нормы, содержащиеся в документах, принимаемых Генеральной Ассамблеей ООН либо каким-то другим ее главным органом (например, Экономическим и Социальным Советом), а также международными конференциями, съездами и конгрессами. Сюда входят: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.), Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на 1 Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 г. и одобренные Экономическим и Социальным Советом в 1957 г.) и др.
Вместе с тем, несмотря на рекомендательный характер указанных международно-правовых норм, их юридическое значение не следует недооценивать. Хотя эти правила поведения и не имеют обязательного юридического значения в международном праве, они широко признаны мировым сообществом. Как в резолюциях ООН, так и в документах региональных международных организаций (например, Европейского Союза) предусмотрен контроль за их реализацией, чтобы сохранить их высокий моральный и политический уровень в международном масштабе.
Нормы, содержащиеся в названных документах, призваны оказывать влияние на развитие национального законодательства, регулирующего различные аспекты правового положения осужденных к лишению свободы. Они охватывают широкую сферу отношений, возникающих между государственными органами и лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, и содержат рекомендации прогрессивного и гуманистического характера.
Пример тому – некоторые положения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В них указывается, что с учетом разнообразия юридических, социальных, экономических и географических условий в различных странах мира не все они могут применяться повсеместно и одновременно. Однако, вместе с тем, в других международных нормах содержатся рекомендации о необходимости постоянного стремления к их наиболее полной реализации. Так, в Процедурах эффективного осуществления указанных правил говорится о том, что всем государствам, чьи нормы в отношении защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-либо форме, не соответствуют Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, рекомендуется принять эти правила.
Следующее основание для классификации международно-правовых норм, регулирующих вопросы правового положения осужденных к лишению свобо-ды – степень их общности. В зависимости от этого данные нормы можно условно разделить на две группы: 1) общие (универсальные) и 2) специальные. Первые относятся к правам человека в целом и лишь в отдельных моментах затрагивают специфическое положение осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Вторая группа стандартов принимается специально для лиц данной категории.