На сегодняшний день в России сложилась определенная система государственного экологического управления. Это, в основном, отраслевая система, при которой контроль за использованием природных ресурсов возлагается на тех, кто добывает и использует эти ресурсы. О том, что подобная практика показала свою полную несостоятельность, известно давно. Однако какие-либо альтернативные предложения длительное время оставались без внимания.
Здесь нужна консолидация специализированного общегосударственного управления в области охраны природы при сохранении общего руководства делом охраны природы в целом со стороны верховных органов власти и ведомственно-отраслевого управления. Существует и государственный экологический контроль, который в отличие от государственного экологического мониторинга, который ограничивается сбором, обобщением, оценкой и передачей информации о природной среде, представляет собой один из видов организационно-управленческой, административной деятельности государства, его задачей является проверка выполнения всеми министерствами и ведомствами, государственными и общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами планов и мероприятий по охране и рациональному использованию окружающей природной среды, установленных нормативов вредного воздействия на нее, действующего природоохранительного законодательства.
Российское экологическое законодательство характеризуется прежде всего в сравнительно-историческом плане, вплоть до формирования соответствующей самостоятельной отрасли права. Экологическое право (или право окружающей среды), представляющее собой на сегодняшний день комплексную отрасль права, образовалась в результате дифференциации и интеграции земельного, недрового, лесного, воздушного, фаунистического права.
В качестве самостоятельной отрасли права экологическое право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы (отношения по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровление окружающей человека среды). В эколого-правовых нормах определяются цели и задачи, последовательность и содержание природоохранительных мероприятий, формулируются правила их планирования и финансирования, прогнозирования и стандартизации качества окружающей среды. Нормы экологического права устанавливают перечень объектов природы, подлежащих государственной охране, меры дозволенного поведения и запретных действий по отношению к природе, права и обязанности природопользователей, меры ответственности за нарушение установленных правил.
Рассматривая конституционные основы экологического законодательства можно выделить в них два направления:
- общеправовое, относящееся ко всем отраслям законодательства;
- специально-правовое, касающееся только сферы природопользования.
Природоохранительные правовые нормы в целом направлены на охрану здоровья людей, земли, ее недр, воды, воздуха, флоры и фауны. Соответственно анализируется законодательство, в нем выделяется:
¨ охрана здоровья;
¨ земельное;
¨ водное;
¨ о недрах;
¨ воздушное;
¨ о фауне;
¨ о флоре.
В законодательство привлечены и подзаконные акты - постановления правительства и санитарные правила.
Нужно признать, что пока еще экологическое законодательство слабо связано с современными социально-экономическими процессами. Так, нуждаются в теоретической разработке вопросы об объеме экологического регулирования в отраслевых актах и общих законах, о нормах прямого действия, об ответственности за посягательство на экологическую безопасность. Существенно важно законодательное оформление финансирования и стимулирования природоохранных мер, проводимых предприятиями в условиях становления рыночной экономики. В этих условиях исключительное внимание должно быть уделено правовым аспектам экологического регулирования самого приватизационного процесса.
В законодательстве отмечается и конституционное право граждан России на благоприятную окружающую среду (на экологическую безопасность). Оно является конкретизацией основного и неотъемлемого права человека на жизнь. Право на экологическую безопасность обладает абсолютной нравственной ценностью. Оно имеет также непосредственно юридическое значение. Именно право человека на экологическую безопасность должно быть положено в основу законотворческой деятельности в области охраны окружающей среды. При таком подходе государство из исключительного собственника природных ресурсов и по сути преимущественного их пользователя превращается в гаранта обеспечения права человека на экологическую безопасность, в руках государства сосредотачиваются, прежде всего, контрольные функции.
Экологическое законодательство придает стабильность отношениям в области природопользования. Они могут быть изменены (прекращены) только по основаниям, указанным в Законе. В настоящее время та гарантия сохранения взаимозависимости в природе, которая сравнительно недавно существовала во всем мире, нарушено. Сегодня остро ощущаются последствия пренебрежительного, даже преступного отношения к законам природы. Очень нерационально ведется земледелие: 113 млн.га, в том числе 64 млн.га пашни, подвержено водной и ветровой эрозии, 20 млн.га пашни засолено, 68 млн.га имеет повышенную кислотность. В Красную книгу нашей страны включено 700 видов растений, 203 вида насекомых, 28 видов и подвидов рыб и моллюсков, 37 видов и подвидов рептилий, 80 видов птиц, 94 вида и подвида млекопитающих.
Ведение лесного хозяйства в настоящее время в упадке: в этом немаловажную роль играет то обстоятельство, что в бывшем СССР на единицу объема заготавливаемой древесины производилось в два-три раза меньше продукции, чем, например, в Швеции, Канаде, США. В среднем за год в том же СССР выгорало 630 га лесов, допускались перерубы расчетных лесосек. Более 200 тыс.га лесов погибло от воздействия промышленных выбросов в атмосферу.[4] "В европейской части страны потеряно под водой 18% сельскохозяйственных угодий..."[5] Все выше перечисленное относится к негативной стороне деятельности. И сейчас Россия пожинает плоды бесхозяйственности прошлых лет.
4. Проблема правовой охраны природы коснулась растительного и животного мира, важнейших водных бассейнов страны: Волги, Урала, Томи, Иртыша; морей - Балтийского, Черного, Каспийского и Аральского. Вода в водных бассейнах настолько загрязнена, что порой в ней не разрешают даже купаться. А в прошлом году в Омске стоял вопрос о надвигающейся эпидемии холеры и нельзя было употреблять в пищу речную рыбу.
При энергетическом кризисе 70 - 80 г.г. возникли "цепи" международных поставок сжиженного газа. Возникло массовое производство буровых и эксплуатационных платформ для разработки морских месторождений нефти и газа. Но главным была всемирная экономия энергии.
Дорогая нефть стала практически недоступной для многих стран.
Добыча как нефти, так и газа, досталась нашей стране очень дорогой ценой. Так, заметную лепту в сокращение поголовья диких оленей внесло сооружение газопровода Мессояха - Норильск, нарушившего традиционные пути миграции олений, которые вынуждены были вытаптывать и поедать пастбища домашних оленей. Катастрофическое сокращение поголовья оленей приводит к разрушению не только жизненного уклада, но и психологии, ценностных ориентацией народов Севера. В последнее время вместо дальнейшего подъема добычи нефти впервые намечается спад - видимость изобилия оказалась иллюзией, а топливно - энергетическое хозяйство страны оставалось все эти годы затруднительным и малоэффективным.
К природным ресурсам относится и уголь. В настоящее время угольная промышленность остается жизненно важной, но ее проблемы придется решать в более сложных условиях, чем раньше, поскольку в годы перестройки угольная промышленность была отброшена на уровень 1970 года - на 20 лет назад. Нехватка крепежного леса, особенно после развала страны, тормозила добычу угля, тяжелая социальная обстановка во многих угольных бассейнах вызвала забастовки шахтеров, нехватка угля сказывалась на работе металлургических заводов - шла цепная реакция кризиса в тяжелой промышленности.
В настоящее время судьба ядерной энергетики зависит от того, как ученые специалисты смогут отстоять тот или иной проект, как убедят людей, что они могут спать спокойно, что без новой АЭС и жизнь станет хуже. После Чернобыля паника захлестнула Запад. "Чернобыль будет стоить ... до 425 тыс. смертей от рака"[6] - писал западно - германский журнал "Штерн". Уничтожался урожай овощей ФРГ и Голландии, даже в Канаде рекомендовалось не пользовать дождевой водой, ограничивались поездки в нашу страну.
Перспективы развития атомной энергетики после Чернобыля нужно оценивать с точки зрения таких ведущих стран, как Япония, которая ввела технику безопасности до таких пределов, что крупнейшая в мире АЭС Фуксима построена на берегу моря в чрезвычайном сейсмоопасном районе - 10 баллов.
Хотим мы этого или нет, наступила новая эра в истории цивилизации, в которой не обойтись без ракет, АЭС и электроники. Но проблемы охраны природы остаются прежними: первая проблема - экологизация правовых норм, регулирующая административные и хозяйственные отношения; вторая проблема - совершенствование природоохранительного законодательства; третья связана с исследованиями организационно-правового и экономико-правового механизмов охраны окружающей среды; четвертая - исследование международно-правового механизма охраны окружающей среды. Итак и, чтобы эти проблемы были решены, в РФ существует экологическое законодательство. Например, ст.86 говорит об обязанности полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.