"Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и др. экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.
IV. Экологический вред:
Выраженное в ст.126 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (ст.444 ГК РСФСР) общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, что сформулировано в названии настоящей статьи.
Экологический вред нарушает экологические интересы общества в здоровой ,благоприятной для жизни продуктивной окружающей природной среде . Материальным объектом применения вреда является качество окружающей природной среды ,состояние её экологических систем , те обменные процессы , которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах её проявления.
1. Экологический вред органически связан с экономическим. Оба они имеют один источник нанесения такого вреда , одни и те же способы причинения его - загрязнения , истощение , разрушение природной среды.
Ст. 79 гласит о разрешении споров в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, распложенными на территориях республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов.
“Споры в области охраны окружающей природной среды между предприятиями, учреждениями, организациями, распложенными на территориях республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, рассматриваются коллегиями, образуемыми на партийных началах из представителей заинтересованных республик в составе РФ, автономной обл. и автономных округов, краёв, областей. Если комиссия не приходит к согласованному решению, то споры разрешаются комиссией, образуемой Верховным Советом РФ.
И Ст.80. Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории РФ и др. суверенных государств, решаются в порядке, установленном соглашением между суверенными государствами.
Эти способы очень своевременны, поскольку каждая организация должна охранять экологию родного края, не сваливая вину за экологические преступления на других.
За экологические нарушения предусматривается ответственность предусматривается ответственность ст.81.Статья носит как бы информационный характер. Она вводит в сложный комплекс отношений института эколого-правовой ответственности, понятии и составе экологического правонарушения, классификации видов юридической (правовой) ответственности за экологические правонарушения.
"За экологические правонарушения , то есть виновные, противоправные деяния нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим законом, иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе РФ.”
2. Нужно отметить, что государство заботится об охране окружающей среды.
В 1990 г. Госкомгидрометом СССР и АН СССР был подготовлен обзор состояния загрязнения окружающей среды в СССР.
В 1992 г. администрацией Президента РФ и Минэкологии России был подготовлен Национальный доклад РФ к конференции ООН по окружающей среде и развитию. Доклад содержал сведения, характеризующие : экологические аспекты социально-экономического развития России и использования природных ресурсов; состояние загрязнения природной среды и природные катастрофы, региональные экологические проблемы, общественное экологическое сознание, государственную политику и управление в этой области.
Наконец, 27 июня 1992 г. Советником Президента по политике в области экологии и природных ресурсов РФ был подписан первый в истории России Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в РФ В 1991 г. Сюда были включены сведения о качестве природной среды и состоянии природных ресурсов, особо охраняемых природных территориях, региональных и межгосударственных экологических проблемах, влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду, техногенных авариях и природных катастрофах , международном экологическом сотрудничестве, государственном регулировании природопользования и охране окружающей природной системы, мониторинге природной среды, экологическом воспитании, образовании и информационно-просветительской деятельности.
Правительство РФ устанавливает также порядок образования и использования Федерального внебюджетного экологического фонда; порядок определения выплаты и её предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнении природной окружающей среды , размещение отходов, другие виды вредного воздействия .Эти вопросы регулируются специальными правительственными постановлениями.
Законом предусмотрена и компетенция специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды (Ст.7) . “К компетенции специально уполномоченных на то государственных органов РФ в обл. охраны окружающей среды относятся:
- комплексное управление в области охраны окружающей среды РФ, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области, государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира;
- организация мониторинга окружающей природной среды;
- утверждение нормативов, правил, участия в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды, а также учёт и оценка ресурсов, обеспечение экологической информации населения, выдача разрешений на захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и др. отходов и т.д.
Закон не очерчивает “круг” специально уполномоченных на то государственных органов РФ в обл. охраны окружающей природной среды. Впервые он был определён постановлением РФ от 7 июня 1992 г. № 468,согласно которому к таким органам были отнесены Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его подразделения на местах.
3. В соответствии с Положением о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, утверждённым постановлением Правительством РФ от 18.12.92 г. №996, Минприроды является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Основные задачи Минприроды РФ : комплексное управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, координация природоохранных действий министерств и ведомств, предприятий и организаций; совершенствования экономического, правового и административного механизмов охраны окружающей среды и природных ресурсов; организация государственной экспертизы и экологического контроля; управление природно-заповедным фондом и ведения красной книги России; международное сотрудничество в области окружающей среды.
Охрана природы является одной из основных функций государства, носящая комплексный характер и отличающаяся от др. функций качественным своеобразием. С позиции общей теории государства можно выделить функцию государства по обеспечению экологической безопасности в качестве самостоятельного направления его деятельности. Эта функция характеризуется как одновременно общесоциальная и общечеловеческая. Её выделение связано с необходимостью охраны и гарантии права человека на экологическую безопасность. Кроме того, данная функция государства должно рассматриваться в контексте современной общей системе экологической безопасности, которая призвана предотвратить глобальную экологическую катастрофу.
Планирование и программирование использования природных объектов отличается от аналогичных действий в отношении средств производства и иных имущественных объектов. Если имущество подвергается естественному износу, то в природных объектах происходят изменения в результате вторжения в них хозяйственной деятельности человека, которые необходимо не только планировать, но прогнозировать, с тем чтобы правильно выработать стратегию управления экологопользования и охраны окружающей природной среды.
Функция распределения и перераспределения природных объектов обусловлено тем, что для эффективного использования и охраны их необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты, которое не изменяет статуса собственности государства на землю, недра, леса, воды и иные природные ресурсы. Включение осуществляется путём предоставления природных объектов на праве владения либо пользовании, либо аренды, которые в свою очередь можно подразделить на виды (постоянные, временные и т.п.) .
Функция воспроизводства природных объектов вытекает из конституционного положения, обусловленного интересами не только настоящими, но и будущего поколений .