Особенности управления отходами производства и потребления (стр. 3 из 4)

Но главное — план первоочередных действий администраций Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения насущных проблем в сфере охраны окружающей среды от загрязнения отходами. Этот план направлен на создание единого Центра по управлению отходами в регионе, согласование изменения тарифов и внесение поправок в законодательную базу обоих субъектов РФ.

На первом этапе к проблеме подключаются все заинтересованные структуры администраций и законодательных собраний. Участники проекта разъясняют идеи единой политики и привлекают как можно больше сторонников.

Далее в администрациях устанавливаются программы справочно-информационной системы и баз данных по отходам, обучаются специалисты-пользователи для поддержания и расширения баз данных.

Разрабатывается бизнес-план реализации предлагаемых действий по осуществлению единой политики, в котором предусматривается решение задач по созданию совместной системы управления процессом обращения с отходами, по экономическому обоснованию механизма и формированию пакета инвестиционных проектов реализации единой политики.

Разработка и реализация единой концепции-плана обращения с отходами Санкт-Петербурга и Ленинградской области считается одной из актуальных задач. Определяются точные потоки отходов, производятся расчеты поступлений финансовых средств от предприятий за переработку отходов, прибыли, получаемой от реализации вторсырья, обосновывается стоимость переработки 1 т. отходов. На основе полученных данных появляется возможность рассчитать необходимые мощности заводов и полигонов, места их расположения.

Следующий шаг — реорганизация системы управления отходами путем создания регионально-отраслевой структуры, системообразующим звеном которой является мусороперерабатывающий завод. Изменение структуры управления необходимо без увеличения штата администраций.

Для введения единых тарифов за вывоз и переработку отходов в Санкт-Петербурге и зоне области, примыкающей к нему (60 км), производятся расчетные обоснования, в том числе экономическое обоснование введения налога за переработку отходов из полимерного сырья и других массово образующихся в регионе отходов. В этой связи важна поддержка со стороны деловых кругов, занятых в переработке отходов. Большую помощь оказывают депутаты соответствующих законодательных собраний, поскольку в субъектах РФ разрабатываются и принимаются законы, позволяющие осуществить указанные меры.

Например, важно разработать обоснование и законодательный акт, обязывающий садоводческие и дачные кооперативы тоже вносить плату за уборку и переработку отходов с их территорий. Население городов так же вовлекается в процесс участия в финансировании переработки отходов (через платежи за коммунальные услуги).

Просчитав возможные поступления финансовых средств от введения налогов, администрации начинают аккумулировать финансы на особом счету для развития мусороперерабатывающей отрасли региона в целях последующего увеличения мощностей и строительства новых заводов по механизированной переработке ТБО и иных отходов и обустроенных полигонов для экологически безопасного захоронения отходов региона.

ГЛАВА 3. Московская региональная система

управления отходами

Среди региональных систем управления отходами сегодня наиболее совершенной считается московская, во многом сформированная в соответствии с известной с советских времен книгой П.П. Пальгунова и М.В. Сумарокова [8]. Сказываются финансовая мощь столичного региона, его высокий инновационный и научно-технический потенциал и глубоко проработанная нормативно-правовая база в сфере обращения с отходами, насчитывающая более 150 документов.

Сегодня в Москве действует следующая схема управления отходами, основанная на комплексе методе (см. рисунок).

Законодательную основу этой сферы в данном субъекте РФ составляет (помимо федерального) Закон г.Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», в котором гл. 5 посвящена организационным основам обращения с отходам.

В соответствии с требованиями ст. 16 этого закона субъекты, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны по запросу уполномоченного органа (Управление по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления в структуре Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Москвы [9,10]) предоставлять информацию об обращении с отходами, которая должна содержать следующие сведения:

о местах и объемах образования различных видов отходов, их степени опасности для окружающей среды, имеющихся возможностях использования вторичного сырья;

о местах, количестве и условиях переработки, размещения различных видов отходов, лимитах размещения отходов;

о применяемых и перспективных (планируемых) технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения отходов;

о разработчиках перспективных технологий и оборудования, организациях-изготовителях этого оборудования;

иные сведения по требованию уполномоченного органа, органа исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в соответствии со ст. 18 московского закона создан и ведется Сводный кадастр отходов производства и потребления г. Москвы, который в соответствии с федеральным законодательством включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов, а также систематизированный банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов. Этот кадастр ведется на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации в порядке, установленном нормативными правовыми актами г. Москвы.

Порядок предоставления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации, необходимой для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления г. Москвы, определяется нормативными правовыми актами г.Москвы [11]. Ведение кадастра отходов производства и потребления Москвы осуществляется органом исполнительной власти города (Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы) [12], который также организует (в соответствии со ст. 19) и мониторинг мест хранения, переработки и обезвреживания отходов в целях прогнозирования и своевременного выявления негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека в рамках единой системы экологического мониторинга в Москве.

ГЛАВА 4. Предложения по реорганизации системы

управления отходами в России

Чтобы стимулировать в нашей стране процесс сбора и переработки отходов и создать для этого более благоприятные условия, представляется целесообразным принять следующие меры.

1) Ввести законодательное положение, согласно которому хозяйственное использование отходов в качестве ВМР (вторичных материальных ресурсов) становится специально выделенным объектом государственного регулирования, наделив при этом одно из федеральных министерств или ведомств полномочиями по осуществлению государственной политики в этой области.

2) Ввести систему всеобщей ответственности за организацию сбора и переработки отходов, возложив эту ответственность на хозяйствующих субъектов как собственников отходов производства, физических лиц как собственников образующихся у них бытовых отходов, органы муниципального управления как на субъектов хозяйственной деятельности, организующих сбор, вывоз, переработку и захоронение отходов.

Необходимо также ввести в России правовую норму, устанавливающую ответственность производителей за организацию сбора и переработки определенных видов выпускаемой ими продукции после ее использования потребителем, а также использованной в производстве упаковки.

Этой юридической нормой в первую очередь должны быть охвачены следующие виды продукции:

- нефтепродукты (различные масла, технологические охлаждающие жидкости);

- автотранспортная техника (автомобили и их прицепы, автобусы, мотоциклы);

- продукция электротехнической и радиоэлектронной промышленности (холодильники, морозильники, электрические плиты, стиральные машины, пылесосы, швейные машины, мелкие бытовые приборы домашнего обихода, осветительные ртутные приборы, гальванические источники электроэнергии, телевизионная и компьютерная техника, звуко- и видеозаписывающая аппаратура, средства телефонной и радиотелефонной связи, игрушки и спортивный инвентарь с электрическими и электронными компонентами, измерительные приборы и т. д.).

3) Чтобы дать хозяйствующим субъектам дополнительный стимул к вовлечению отходов в хозяйственный оборот, нужно создать нормативно-правовые условия для более эффективного использования природоохранных механизмов и инструментов государственного регулирования - разрешительной системы размещения отходов с установлением лимитов, платежей за размещение отходов, лицензирования, государственной экологической экспертизы. В частности, указанные инструменты и механизмы можно было бы использовать для введения ограничений на захоронение общераспространенных ВМР, экономического поощрения сбора и переработки отходов, стимулирования технического перевооружения производственной базы.