В 1993 году ISO, учитывая необходимость перехода к концепции устойчивого развития, а также руководствуясь рекомендациями Консультативной группы Президента ISO, приняла решение о создании Технического комитета ISO ‑ «Экологическое управление» ISO/ТС 207. Секретариат ISO/ТС 207 возглавляет Канада. Перечень из некоторых принятых стандартов ISO/ТС 207 приведен в табл. 1.
Таким образом международные стандарты ISO серии 14000 регламентируют основные принципы, критерии и цели экологического менеджмента и аудита; деятельность аудиторов; ответственность клиента (заказчика) и аудируемой организации; подготовку и проведение аудита, квалификационные требования к аудиторам, а также общую схему процесса экологического аудита.
В Российской Федерации приняты в качестве добровольных Государственные стандарты ISO 14001, ISO 14004, ISO 14010, ISO 14011, ISO 14012, являющиеся по сути русскими версиями международных стандартов в области экологического менеджмента. Госкомэкологии России создала систему аттестации и аккредитации экологических аудиторов и консультантов в соответствии с международными требованиями, в том числе ISO серии 14000.
Неправительственный Фонд им. В. И. Вернадского при поддержке Госкомэкологии России организовал ряд встреч и семинаров по вопросам внедрения стандартов ISO 14000 в Российской Федерации. Ряд компаний России также предпринимает усилия по развитию добровольной экологической деятельности и использованию принципов международных стандартов ISO 14000 в российских условиях.
Важную роль играет обеспечение доступности адекватных версий стандартов ISO 14000 (и прежде всего ‑ российского эквивалента ISO 14001 ‑ ГОСТа Р ИСО 14001, соответствие требованиям которого может быть предметом сертификации) на русском языке и разработка рекомендаций для Технического Комитета ТС 207 по дальнейшему развитию стандартов, в том числе, и с учетом российского опыта.
Таблица 1Перечень некоторых международных стандартов серии ISO 14000 в области экологического управления
| Номер международного стандарта ISO | Наименование стандарта |
| 14001 :1996 | Системы экологического управления. Требования и руководство по использованию. |
| 14004 : 1996 | Системы экологического управления. Руководство по принципам организации и методам обеспечения функционирования. |
| 14010 : 1996 | Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы. |
| 14011 : 1996 | Экологический аудит. Аудит систем экологического управления. |
| 14012 : 1996 | Экологический аудит.Квалификационные требования к экологам-аудиторам. |
Кроме перечисленных в данной таблице стандартов, в системе ISO 14000 предусмотрены также стандарты, непосредственно ориентированные на инновационную экологически безопасную продукцию, а именно: серия документов по принципам экологической маркировки товаров (ISO 14020); серия документов по оценке экологического воздействия продукции на всех стадиях ее жизненного цикла (ISO 14040); серия документов по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию (ISO 14060).
Несмотря на добровольность этих стандартов, отдельные предприятия, включая транснациональные компании, стремятся получить сертификацию по стандартам ISO 14000, поскольку такая сертификация является одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках. Для российских предприятий, работающих или планирующих сбыт продукции на внешних рынках, получение сертификации в системе ISO 14000 может оказаться одним из принципиальных нововведений, обеспечивающих повышение конкурентоспособности при продвижении товара на западные рынки.
Особое внимание в сфере экологического предпринимательства уделяется значению инновационной деятельности предприятий в области управления отходами, выбросами и сбросами. Решение проблем охраны ОС возможно только на основе разработки и внедрения экологических инновационных решений. Ни один вид инновационной деятельности не может считаться эффективным без учета экологических факторов. В связи с этим возникает целая проблема экологической эффективности новых технологических решений и всей инновационной деятельности, задачей которой является поиск экономически более эффективных методов и способов очистки, регенерации и утилизации производственных выбросов.[9]
Основными задачами инновационной деятельности по увеличению экологичности предприятия являются:
‑ предотвращение образования отходов;
‑ использование образующихся отходов внутри производства;
‑ использование отходов в других производствах;
‑ использование энергии отходов;
‑ санитарная безопасность отходов;
‑ снижение экологического риска на каждом этапе жизненного цикла товаров и материалов;
‑ принятие конструкторских, технологических, организационных и других мер для увеличения экологичности производства.
Каждому предприятию целесообразно создавать, так называемые, банки отходов, структуру которых составляют специальные таблицы, в которых отражаются все отходы производства предприятия, например:
Таблица 2Структура банка отходов
| Индекс местаРасположения производства | Видотходов | Кол-воотходов, т/год | Плотностьотходов | Стоимость удаленияотходов,тыс.$/ год | На хранениик концугода | |
| На предприятии | Вне предприятия | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Использование отходов в качестве вторичного сырья является перспективным направлением инновационной деятельности изобретателей и предпринимателей в области экологического менеджмента и соответствует требованиям международных стандартов ИСО 14000 .
5. Развитие экологического аудита за рубежом и в современной России
Одним из приоритетных стратегических направлений инновационного развития в области природоохранной деятельности является формирование и введение в предпринимательскую сферу процедуры экологического аудита.
Развитие и распространение процедуры экологического аудита за рубежом обусловлено, главным образом, ужесточением экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в области торговли, кредитной и финансовой политики в связи с созданием единого экологического пространства. К примеру, в рамках ЕС действует ряд нормативов, невыполнение которых может явиться причиной значительных финансовых и других потерь для кредитных и страховых организаций.
Экологический аудит, изначально введенный в экономически развитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересов предпринимательских структур, был направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья населения.
С середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права.
С начала 90-х годов многие коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с деятельностью по загрязнению окружающей среды. Так, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития используют экологический аудит для оценки деятельности финансируемых ими компаний и структур. Одним из условий соглашения Российской Федерации с Международным банком реконструкции и развития о предоставлении второго угольного займа является проведение экологического аудита ряда закрытых шахт: подземная шахта «Промышленная» (Воркута-уголь) в Республике Коми, подземная шахта «Донецкая» (Гуков-уголь), а также одного из разрезов на Дальнем Востоке (разрез «Ретиховский», Приморск-уголь). Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения требований экологического аудита и мероприятий в области охраны окружающей среды.
В ряде стран, начиная с 90-х годов, приняты национальные стандарты в этой области. Если за рубежом Система экологического менеджмента и экологического аудита (EMAS), начиная с 1993 г. стала реальным инструментом экологической политики, то в России инновационная деятельность по созданию национальных стандартов в данной области по аналогии со стандартами ISO серии 14000 только начинается.[10] Проблема осложняется тем, что в России до настоящего времени отсутствует закон об аудиторской деятельности, а действуют только Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации».[11]
Существующее экологическое законодательство России, включая Закон «Об охране окружающей природной среды», не содержит определения «экологическое аудирование».
Отечественные специалисты по-разному определяют это понятие. Одним из наиболее полных является следующее: экологическое аудирование - это предпринимательская деятельность по осуществлению независимых вневедомственных мероприятий (обязательных или инициативных), проводимых на основе договора и заключающихся в сборе и оценке информации о финансовом положении аудируемого предприятия, выполнении им требований законодательства о деятельности в экологической сфере, реализации им планов природоохранной деятельности и обеспечения экобезопасности, и имеющих своим результатом мнение аудитора о правильности ведения учета и достоверности бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнение окружающей природной среды; соответствия нормативов природоохранной деятельности предприятия его экопаспорту (или декларации безопасности промышленного объекта). При этом необходимо документирование аудиторских проверок на основе правил (стандартов аудиторской деятельности).[12]