Размер убытков, причиненных организациями, предприятиями и т.д. определяется комиссиями в составе члена районного (городского) Совета народных депутатов, представителя районного комитета охраны природы, представителя финансового отдела райисполкома, сельского Совета народных депутатов, представителей предприятий и организаций и т.д., ответчика и истца, а также представителей других органов по усмотрению исполкома районного Совета народных депутатов.
В состав убытков включаются:
1) расходы по восстановлению нарушенных условий водопользования отдельных предпри ятий, организаций, учреждений и граждан;
2) стоимость поврежденного имущества
(зданий, сооружений и посевов и т.д.);
3) доходы, которые могли бы быть получены соответствующими предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами при отсутствии нарушения водного законодательства;
4) расходы на восстановление прежнего благоприятного состояния водных объектов.
В случае, если убытки причинены в результате действия (бездействия) двух или более водопользователей, нанесенный ими ущерб возмещается каждым из них в соответствующих долях.
Возмещение убытков, причиненных предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, производится в порядке судебно-арбитражного производства. А убытки, причиненные государству, взыскиваются в порядке арбитражного производства на основании исковых заявлений органами по регулированию использования и охране вод, если нанесен ущерб водным объектам[49].
В этих условиях наряду с мерами юридической ответственности в области охраны природы важное значение приобретают меры профилактического контроля и право прекращать экологически вредную деятельность. Имеется в виду экологическая экспертиза проектов, планов и др. Хозяйственно-технических решений, а также право государственных органов приостанавливать или прекращать работу предприятий, нарушающих законы об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Но и эти меры могут оказаться действенными только при условии, если они будут проводиться открыто, при широком участии и под контролем общественности.
В процессе работы над проектом дипломной работы были рассмотрены вопросы права водопользования. Основное внимание было уделено изучению содержания права водопользования, ответственности за нарушение законодательства о водопользовании. В результате рассмотрения этих вопросов мы пришли к следующим выводам.
Каждый здравомыслящий человек обязан заботиться о сохранении природы на земле, ибо речь идет о сохранении жизни и человеческой цивилизации.
Увеличилось давление человека на планету из-за невиданного раньше развития промышленности, сельского хозяйства и транспорта - и природа взбунтовалась. Покоряя планету, мы забыли, что человек - часть ее.
Современное состояние экологической проблемы характеризуется тремя тенденциями:
- гуманизацией охраны окружающей среды, что выдвигает на первое место общечеловеческие приоритеты, прежде всего право человека на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую среду, нравственную и юридическую обязанность каждого члена общества в сохранении и улучшении природной среды;
- экономизацией охраны окружающей среды, в результате которой на основе развития экономического стимулирования предприятия, экологическая безопасность становится непременным условием их хозяйственной деятельности;
- интернационализацией охраны окружающей среды. Природа не имеет государственных границ. Она едина в масштабе нашей планеты. Это достояние всех государств и народов. Количество правонарушений в области охраны окружающей среды за последние годы возросло.
Это обусловлено несколькими взаимосвязанными причинами:
- Во-первых, в условиях научно-технического прогресса и всестороннего развития общества значительно расширились масштабы антропогенного воздействия на природу. Увеличилась общая численность населения. Вырос процент городского населения. Усилилась миграция людей. И пространственно и в качественном отношении деятельность людей, связанная с воздействием на природу, стала во много раз более интенсивной. Соответственно увеличилась масса людей, непосредственно втянутая в процессы взаимодействия общества с природой и природной средой. При совокупности этих явлений, если даже относительная величина (коэффициент) экологической правонарушаемости остается неизменной или несколько снижается, абсолютное число экологических правонарушений должно закономерно возрастать.
- Во-вторых, за последние годы расширилась и продолжает расширяться сфера правового регулирования в области охраны окружающей среды. Увеличились численно и ужесточились по содержанию конкретные требования, соблюдать которые обязано всевозрастающее число людей. Многие ви ды деятельности и поведения граждан, еще не так давно считавшиеся правомерными, сегодня на фоне новых экологических требований считаются правонарушениями. Сознание людей до некоторой степени отстает от современных требований, люди еще не привыкли всегда соблюдать новые для них экологические требования.
Есть и другие причины роста правонарушений в области природопользования - эгоистическая, хищническая направленность отдельных категорий людей на обогащение в условиях рыночной экономики, стремление руководителей различного ранга обеспечить себе хозяйственную и политическую карьеру, ошибки планирования, безразличие к общественным интересам, общая недисциплинированность некоторых должностных лиц и граждан и т.п.
Подавляющее большинство вскрытых экологи ческих правонарушений расценивается как административные правонарушения. Для определения эффективности административной ответственности за нарушение водного законодательства представляется вопрос о реальном исполнении наложенных на правонарушителей взысканий. В настоящее время органы административной юрисдикции не придают должного значения этому вопросу, и поэтому, например, зачастую постановления о наложении штрафов и применении других административно-правовых мер не исполняются по причине истечения срока, либо по другим причинам. В то же время фактор оперативности играет очень важную роль в повышении эффективности мер административной ответственности в области охраны вод. Ведь психологическое воздействие наказания значительно усиливается, если оно следует непосредственно за установлением вины нарушителя. В противном случае факт правонарушения забывается и у общественности создается впечатление о безнаказанности нарушителя. Тем самым снижается эффективность административной ответственности за нарушение водного законодательства.
При сравнительно высоком уровне развития природоохранительного законодательства имеется много недостатков в деятельности природоохрани-тельных и правоприменительных органов. Нужно создать в стране экологическую милицию, выставить экологические посты, чтобы в сравнительно короткий срок добиться снижения правонарушаемо-сти в области охраны окружающей среды, необходимо систематически вести профилактику экологических правонарушений.
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. М.,1993.
2. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1993.
3. Водный кодекс Российской Федерации. М.,1995.
4. Водный кодекс Республики Башкортостан. Уфа,1993.
5. Экологический кодекс Республики Башкортостан. Уфа, 1993.
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М.. "Юридическая литература", 2001.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации.М., "Инфра",199б.
8. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.03.1995 г. //Собрание законодательства РФ, 1995, №12, ст.1024.
9. Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г..
10. Постановление Правительства РФ от 17 марта 1989г. №91 "Положение о водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохранилищ в РФ".
11. Постановление КМ РБ №10-44-7 от 22 июня 1989г. "Решение о работе государственного комитета РБ пo охране природы, по улучшению экологической обстановки в республике".
12. Распоряжение КМ РБ '№274-р от 11.04.89 "О разработке экологического паспорта района по охране природы".
13. Постановление КМ РБ №57 от 11.03.91 "О введении платы за загрязнение природной среды и порядке ее применения".
14. Сборник нормативных актов по экологическому праву Российской Федерации. Том 1-2, М.,1995.
Научная литература
1. Беличенко Ю.П. Охрана водных ресурсов. К М.,1976.
2. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Ответственность за корыстные посягательства на социалистическую собственность. М., 1986 г
3. Газета "Экономический вестник", Набат, №3,1991.
4. Городинская B.C., Иванов Ю.Ф. Природа, человек, закон. М., "Юридическая литература", 1990
5. Дубовик О. Л., Жалинский Л.Э. Причина экологических преступлений. М., "Наука", 1988.
6. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к гл. 26 УК РФ. М.,1998
7. Ерофеев Б. В. Экологическое право. М.,1992.
8. Желваков Э.Н. Уголовно - правовая охрана окружающей природной среды в РФ М.,2002.
9. Журнал "Природа и человек" №10,1999.
10. Каверин A.M. Правовая охрана вод от загрязнений. М.,1977.
11. Кирюшкин М.В. О толковании части 2 ст. 24 УК РФ// Юрист ХХI века: реальность и перспективы. Материалы Всероссийской научно - практической конференции. Екатеринбург, 2002
12. Колбасов О. С. Водное законодательство в СССР. М., "Юридическая литература", 1972.
13. Колбасов О. С. Правовая охрана природы. М., "Знание", 1984.
14. Колбасов О. С. Правовая охрана вод и рыбных запасов в СССР. М., "Знание", 1984.
15. Кутырин И.М. Охрана воздуха и поверхностных вод от загрязнений. М., "Наука", 1980.
16. Кутырин И.М. Охрана водных объектов от загрязнений. Л., "Гидрометсоиздат", 1988.