Экологическая политика и природоохранная деятельность России (стр. 2 из 6)
Источниками антропогенного загрязнения, наиболееопасного для популяций любых организмов, являются промышленные предприятия (химические, металлургические, целлюлозно-бумажные, строительных материалов и др.), теплоэнергетика, транспорт, сельскохозяйственное производство и другие технологии. Под влиянием урбанизации в наибольшей степени загрязнены территории крупных городов и промышленныхагломераций. Природными загрязнителямимогут бытьпыльные бури, вулканический пепел, селевые потоки идр.
По видам загрязнений выделяют химическое, физическое и биологическое загрязнение (Схема 2; по Н. Ф. Реймерсу, 1990; с изменениями). По своим масштабам ираспространению загрязнение может быть локальным(местным), региональными глобальным.
Под видами загрязнений понимают также любые нежелательные для экосистем антропогенные изменения (Схема 3; по Г. В. Стадницкому и А. И. Родионову, 1988):
· ингредиентное(минеральное и органическое) загрязнение как совокупность веществ, чуждых естественным биогеоценозам (например, бытовые стоки, ядохимикаты, продукты сгорания и т. д);
· параметрическоезагрязнение, связанное с изменениями качественных параметров окружающей среды (тепловое, шумовое, радиационное, электромагнитное);
· биоценотическоезагрязнение, вызывающее нарушение в составе и структуре популяций живых организмов (перепромысел, направленная интродукция и акклиматизация видов и т. д.);
· стациально-деструкционноезагрязнение (стация — место обитания популяции, деструкция — разрушение), связанное с нарушением и преобразованием ландшафтов и экосистем в процессе природопользования (зарегулирование водотоков, урбанизация, вырубка лесных насаждений и пр.).
Без всякого преувеличения можно отметить, что воздействие человека на биосферу в целом и на отдельные ее компоненты (атмосферу, гидросферу, литосферу и биотические сообщества) достигло к настоящему времени беспрецедентных размеров. Современное состояние планеты Земля оценивается как глобальный экологический кризис. Особенно возросли темпы роста ингредиентных и параметрических загрязнителей, причем не только в количественном, но и в качественном отношении. Негативные тенденции этих воздействий на человека и биоту носят не только выраженный локальный, но и глобальный характер.
| Загрязнение среды | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Стационально-деструкционое | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ингредиентное | Параметрические | Биоценотическое | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Комплексный фактор беспокойства | Вырубка лесных насаждений | Эрозия почв | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Минеральное | Органическое | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Нарушение баланса популяций | Зарегулирование водотоков | Осушение земель | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Продукты сгорания ископаемого топлива | Продукты сгорания в ДВС | Бытовые стоки и мусор | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Случайная и направленная интродукция и акклиматизация видов | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Карьерная разработка ископаемых | Урбанизация | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Отходы химических производств | Ядохимикаты и удобрения | Микробиоло-гические препараты | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Лесные и степные пожары | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Нерегулируемый сбор, отлов, отстрел, браконьерство | Дорожное строительство | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Шахтные отвалы и терриконы | Аварийные сбросы в акваториях | Отходы пищевой промышлен-ности | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Перепромысел | Прочие формы, связанные с разрушением и преобразованием экосистемы | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Отходы металлургий | Нефтедобыча и нефтепереработка | Отходы животно-водства | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Прочие | Прочие | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тепловое | Шумовое | Световое | Радиационное | Электромагнитное | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Схема 3 Классификация загрязнения экологических систем. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2. Формирование системы управления экологической безопасностью в РФ
2.1 Экологическая безопасность
Рассмотренные выше примеры антропогенных воздействий и экологических поражений — от локальных техногенных катастроф до глобального экологического кризиса — свидетельствует о том, что современное состояние системы экосферы представляет собой значительную опасность для всего человечества, биосферы и техносферы Земли. За короткий исторический срок хозяйственная деятельность человека дестабилизировала всю систему, вызвав глобальный экологический кризис. В силу существующих в системе внутренних связей эта дестабилизация ударяет по самому человеку (эффект бумеранга). Наступил момент, когда на человека воздействует измененная им природа. Эта опасность тем реальнее, чем выше численность и технико-экономический потенциал человечества. Это — «экологическая опасность» (Реймерс, 1992). Для того, чтобы противостоять экологической опасности, необходимо развивать новые формы взаимодействия общества и природы. Возникает комплексная эколого-экономическая, научно-техническая и правовая проблема — обеспечение экологической безопасности.
Существует «Концепция экологической безопасности РФ», утвержденная Минприроды России в 1994 г. Однако теоретические основы экобезопасности находятся пока в стадии разработки. Само понятие «экологическая безопасность» трактуется различным образом. Основываясь на общем определении понятия «безопасность», установленном Законом РФ «О безопасности» (1992 г.), предлагается следующее определение:
«экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в процессе взаимодействия общества и природы от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду». Оно может быть сведено к краткой формуле: «состояние защищенности от опасности». Но так же, как защита не исчерпывает защищенности, так и состояние защищенности не исчерпывает безопасность.
Поэтому общие понятие «Экологическая безопасность» включает в себя конкретные действия в сферах: природопользование; природоохрана; экополитика и др.
Безопасность сложной системы определяется не столько субъектами защиты или факторами внешней защищенности, сколько внутренними, свойствами — устойчивостью, надежностью, способностью к авторегуляции. В наибольшей степени это относится именно к экологической безопасности. Человек, общество, государство не могут быть гарантами собственной экологической безопасности до тех пор, пока продолжают нарушать устойчивость и биотическую регуляцию окружающей природной среды.
2.2 Управление природопользованием иэкологическая 
политика
Организация природопользования — важное направление социально-политической деятельности государства, поэтому отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи экономического и экологического благополучия.В хозяйственной деятельности предприятий отсутствует механизм, опирающийся на экономический инструментарий стимулирования природоохранных мероприятий. Создание такого инструментария в настоящее время чрезвычайно актуально и необходимо. Это определяется не только внутренними потребностями России, но и процессом интеграции страны в мировое сообщество и возникающими в этой связи объективными требованиями использования в хозяйственной практике мировых стандартов.
Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы. Во-первых, это проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов и, во-вторых, это проблема поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественно-исторического характера, а также с учетом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.
Понятие управления природопользованием вошло в употребление в России в конце 80-х гг. Управление — это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий. Цель управления — обеспечение экологически безопасного и устойчивого развития. Характер системы управления определяется прежде всего поставленной целью и зависит от особенностей конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионального подхода к организации систем управления природопользованием.
Системы управления природопользованием зависят от методов управления, которые определяются на основе информационного и нормативно-правового обеспечения управления процесса управления. Организация системы управления природопользованием включает: формирование экологической политики; определение целей, задач, приоритетов экополитики; выработку стратегии природопользования; выбор методов управления; создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием; создание институциональной инфраструктуры.