органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации;
лесхозы;
национальные парки;
лесоустроительные организации;
базы авиационной охраны лесов.
В систему органов лесного хозяйства входит аппарат государственной лесной охраны РФ,который вправе предупреждать и пресекать нарушения лесного законодательства.
Функции регулирования эколого-правового режима лесопользования:
государственный учет лесного фонда;
лесной кадастр;
лесной мониторинг;
государственная лесная охрана;
лесоустройство;
организация восстановления лесов и лесоразведения;
государственный контроль за состоянием, использованием,
воспроизводством, охраной и защитой лесов;
разрешение споров о лесопользовании.
47. Право лесопользования и его виды
Основаниями для лесопользования участками лесного фонда служат специальные разрешительные документы: лицензии, лесорубочный билет (ордер), лесной билет, договор безвозмездного пользования и договор концессии участков лесного фонда. Лицензияудостоверяет право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду).
Лесорубочный билет (ордер)и лесной билетудостоверяют право их владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда или лесными ресурсами. Владелец такого документа вправе осуществлять только установленный вид пользования лесным фондом.
Участки лесного фонда предоставляются в пользование по результатам переговоров, лесных торгов или конкурсов. Порядок определения лесопользователей определяет районный (городской) орган местного самоуправления. Предельные размеры участков лесного фонда; предоставляемых в пользование, устанавливают государственные органы управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
В качестве лесопользователей в РФ могут выступать:
• юридические лица, в том числе иностранные;
• физические лица.
Они должны иметь право на пользование лесным фондом в соответствии с законодательством РФ.
Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование (на срок до одного года), долгосрочное пользование (аренду) - (на срок до 50 лет). По инициативе пользователя долгосрочное пользование участком лесного фонда может быть продлено .до истечения установленного срока.
Виды лесопользования:
• заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап. новогодних елок и других);
• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования);
• пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
• пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;
• пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.
Права лесопользователей:
• соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования, договора концессии, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;
• не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
• вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв;
• соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;
• не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;
• проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;
• осуществлять лесовосстановительные мероприятия в установленные сроки;
• сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;
• проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;
• возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;
• своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;
• соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами;
• не допускать нарушений прав других лесопользователей;
• предоставлять информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом;
• выполнять другие обязанности.
Пользование лесным фондом осуществляется на платной основе
Исключения составляют случаи, когда районные (городские) органы могут устанавливать отдельным категориям лесопользователей льготы.
Система платежей за пользование лесным фондом предусматривает:
• отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;
• арендную плату;
• лесные подати (плата за пользование лесным фондом).
Наряду с этим лесопользователи уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие предусмотренные законодательством платежи.
48. Государственная лесная охрана
В федеральном органе управления лесным хозяйством создается государственная лесная охрана РФ, состоящая из должностных лиц федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов.
Задачи государственной лесной охраны:
обеспечение охраны и защиты лесов;
осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, организация пользования лесным фондом.
Государственная лесная охрана обязана:
• предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, зашиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
• осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
• обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на территории лесного фонда; I/ исполнять в пределах своей компетенции решения судов;
• направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции;
• давать в пределах своей компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков;
• принимать в пределах своей компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности;
• выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.
Государственная лесная охрана вправе:
• проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять пользование участками лесного фонда;
• составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;
• задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы;
• производить досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости - личный досмотр задержанных лиц; изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства, и решать вопрос об их дальнейшей принадлежности и т.д.
Должностные лица государственной лесной охраны вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, хранить, носить и применять служебное оружие. Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защите в соответствии с законодательством.
Деятельность государственной лесной охраны определяется положением, которое утверждает Правительство РФ.
49. Эколого-правовой режим пользования животным миром
В состав законодательства о животном мире РФ, основанного на Конституции РФ, входят Федеральный закон РФ "О животном мире"от 24.04.95 и принимаемые в соответствии с ним за коны и иные нормативные правовые акты.
Данный закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, в сфере сохранения и восстановлении среды его обитания в целях:
• обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов;
• создания условий для устойчивого существования животного мира;
• сохранения генетического фонда диких животных;
• иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
Согласно ст. 1 Закона "О животном мире" животный мир - это совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.