Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные органы разрабатывают соответствующие федеральные целевые программы, программы субъектов Федерации и местные программы охраны атмосферного воздуха.
Мероприятия по охране атмосферного воздуха не должны приводить к загрязнению других объектов окружающей природной среды. Проекты программ охраны атмосферного воздуха могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений.
Одна из угроз загрязнения воздуха - истощение озонового слоя. Охрана окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается:
• организацией наблюдения, учета и контроля изменений состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
• установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;
• регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;
• применением мер ответственности за нарушение требований.
В соответствии с международным соглашением министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой.
54. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха
Задачи государственного контроляза охраной атмосферного воздуха:• соблюдение условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;• стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;• режима санитар но защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;• выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Федерации;• иных требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальные органы в порядке, определенном Правительством РФ. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Они назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об Организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством в области охраны окружающей природной среды и законодательством об общественных объединениях. Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, вправе: • беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности, в том числе объекты оборонного значения, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух;• проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами;• проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;• определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;• направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;• аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;• вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;• проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом;• давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства, в том числе об ограничении, о приостановлении или о прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; •привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства в области охраны атмосферного воздуха; I/ предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха;• осуществлять иные не противоречащие законодательству действия по охране атмосферного воздуха в пределах своей компетенции. Обязанности государственных инспекторовпо охране природы: • иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны атмосферного воздуха;• осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей территории установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также других условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;• обеспечивать контроль за выполнением заключений государственной экологической экспертизы;• взаимодействовать с общественными природоохранными организациями при осуществлении контроля за охраной атмосферного воздуха;• обосновывать размеры возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха;• информировать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, правоохранительные органы о нарушениях законодательства в области охраны атмосферного воздуха;• подготавливать и направлять материалы о нарушении законодательства в области охраны атмосферного воздуха в правоохранительные органы.
55. Эколого-правовая защита особо охраняемых территорий и объектов
Особо охраняемые природные территории - это участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Федеральный закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95). Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различают: • государственные природные заповедники, в том числе биосферные; • национальные парки; • природные парки; • государственные природные заказники; • памятники природы; • дендрологические парки и ботанические сады; • лечебно-оздоровительные местности и курорты. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать иные формы особо охраняемых природных территорий (например, зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и т. д.). Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляют Правительство РФ и специально уполномоченные органы РФ в области охраны окружающей среды. Органы местного самоуправления осуществляют управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения. В целях оценки состояния природно-заповедного фонда ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который предусматривает сведения о статусе этих территорий, их географическом положении и границах, режиме, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Земельным кодексом предусмотрена специальная категория земель в земельном фонде - земли особо охраняемых территорий. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое ценное значение, которые в установленном порядке изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В состав земель особо охраняемых территорий входят земли: • особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; • природоохранного назначения; • рекреационного назначения; • историко-культурного назначения; • иные особо ценные земли. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок их использования и охраны устанавливает Правительство РФ на основании федеральных законов.