Увеличение прибылей от торговли пищевыми продуктами старыми методами уже невозможно. Основой современной стратегии производства пищи является поиск новых ресурсов, обеспечивающих оптимальное для организма человека соотношение ее химических компонентов. Решение этой проблемы лежит, прежде всего, в плоскости поиска новых источников белка и витаминов. В первую очередь это касается биологического разнообразия генетически модифицированных организмов, которые дают возможность достигать цели путем прямого и контрабандного их распространения в странах с переходной экономикой и развивающихся странах.
Поданным исследований 2007 г., эксперты выявили наличие генетически модифицированных организмов в половине продуктов питания, которые находились на прилавках торговых точек Киева. Установлено, что у 42% из них масса трансгенных организмов превышает безопасную норму в 5, а то и более раз. Особо опасными оказались сосиски, колбасы и пельмени - именно в эти продукты чаще всего попадает генетически модифицированная соя.
Многими зарубежными учеными доказано, что генетически модифицированные организмы увеличивают риск возникновения аллергических и онкологических заболеваний, мутаций, обеспечивают устойчивость микрофлоры к действию антибиотиков, могут привести к непредсказуемым последствиям через несколько поколений. Таким образом, последствиями употребления человеком генетически модифицированных продуктов могут быть9:
- аллергические заболевания, которые могут возникать из-за действия белков, продуцируемых встроенными генами;
- нарушение обмена веществ из-за появления новых, незапланированных белков;
- появление устойчивости микрофлоры человека к антибиотикам, которая может возникнуть из-за попадания в организм человека маркерных генов, которые способны перейти в кишечную микрофлору;
- отдаленные канцерогенный, тератогенный и мутагенный эффекты из-за непосредственного действия трансгенных белков в растениях, которые устойчивы к сельскохозяйственным химикатам и способны их аккумулировать.
Сегодня в отечественной научной литературе нашли отражение только экологические риски от выпуска и использования генетически модифицированных растений; что касается проблемы безопасности для здоровья людей, то эта тема практически не освещается, поскольку недостаточно изучен вопрос влияния генетически модифицированных растений на организм человека, и этому должны предшествовать детальные исследования на основе результатов испытаний с целью рассмотрения всех аспектов, связанных непосредственно с изучением всех возможных рисков. Оценка рисков должна осуществляться с учетом опасности, которая может возникнуть вследствие потребления человеком пищевых продуктов, содержащих генетически модифицированные организмы, характеристики возможной опасности с установлением опасных факторов (химических, физических, биологических), влияния на организм человека и характеристики самого риска.
Таким образом, реальными и потенциальными угрозами национальной безопасности Украины являются неконтролируемый ввоз в Украину трансгенных растений, экологически необоснованное использование генетически измененных растений, организмов, веществ и производных продуктов, а также усиление влияния вредных генетических эффектов в популяциях живых организмов, в частности генетически измененных организмов и биотехнологий.
Новые синтетические организмы могут повлиять на репродуктивную функцию человека в будущем. Кроме того, возникают принципиально новые вопросы, касающиеся биобезопасности генно-инженерной деятельности, расширения круга этических вопросов, охраны прав человека в связи с достижениями современной биологии, молекулярной генетики, генной инженерии, расшифровки генома людей и животных. В основу политических решений, прежде всего, должны быть положены этические принципы, главными приоритетами которых являются здоровье человека, безопасность биологических продуктов и защита окружающей природной среды. Такие требования нуждаются в разработке единых регуляторных норм и правил биобезопасности, соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов, Национальной программы обеспечения государственного контроля за безопасностью пищевых продуктов, включая сельскохозяйственную продукцию.
Первоочередные меры должны предусматривать разработку и введение технического регламента в отношении требований к безопасности пищевых продуктов, производимых из сырья, полученного из генетически модифицированных растений и животных, в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Украины № 288 от 13 марта 2002 г. и № 2022 от 26 декабря 2003 г. На период введения технического регулирования должны действовать стандарты, гармонизированные с международными и европейскими нормативами, соответствие с требованиями которых признается как презумпция соответствия действующему законодательству Украины.
В Украине также отсутствует и нормативно-правовой документ, который регламентировал бы государственную регистрацию, гигиеническую экспертизу генетически модифицированных организмов, а также системы контроля за реализацией сельскохозяйственной продукции и медицинских препаратов, полученных на основе генетически модифицированных источников.
Важным остается вопрос маркировки продукции, содержащей генетически модифицированные организмы. Информация на упаковке пищевого продукта, которая должна отображаться при маркировке, имеет целью информировать потребителя о характеристиках определенных ингредиентов, используемых при производстве пищевых продуктов, и указывать на предельный уровень содержания компонентов и генетически модифицированных растений или животных. У пищевых продуктов, содержащих сверхнормативное количество компонентов, в маркировке обязательно должна отражаться информация о принадлежности этой продукции к генетически модифицированной или информация о том, что продукция получена из генетически модифицированных организмов либо содержит их компоненты.
Нуждаются в урегулировании также вопросы учета и отчетности производителей (поставщиков) продукции, что, в свою очередь, требует утверждения формы декларации производителя (поставщика) о соответствии продукции требованиям действующего законодательства Украины и предусматривает: форму бланка декларации, способы и правила его изготовления, правила предоставления производителем (поставщиком) информации о безопасности продукции, согласованные с требованиями утвержденных технических регламентов, отметка в декларации о юридической ответственности производителя (поставщика) за недостоверность приведенной информации, порядке выдачи бланков декларации, порядке регистрации деклараций и др.
Главной целью национальной государственной системы технического регулирования и защиты прав потребителей является полное удовлетворение потребностей и запросов национальной экономики, прав потребителей, иностранных торговых партнеров относительно соответствия продукции, вводимой в свободный оборот на рынке Украины, требованиям национального законодательства, ВТО и ЕС.
Статьей 42 Конституции Украины предусмотрено, что государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ. Учитывая это, а также необходимость приведения действующей государственной системы технического регулирования и защиты прав потребителей Украины к требованиям и правилам ВТО и ЕС, можно сделать выводы о необходимости учета в законодательных и нормативных документах по использованию пищевой продукции, содержащей генетически модифицированные организмы, следующих принципов:
- содействие устойчивому росту экономики, добросовестной конкуренции, защите жизни, здоровья людей, окружающей природной среды, интересов потребителей, устранению лишних технических барьеров в международной торговле;
- широкое привлечение к сотрудничеству представителей бизнес-среды и потребителей;
- развитие научных исследований, применение современных достижений научного прогресса, информационных и управленческих технологий;
- активное сотрудничество с международными организациями и учреждениями и др.
Выводы
Реформирование системы технического регулирования и потребительской политики в соответствии с основными положениями Концепции улучшения продовольственного обеспечения и качества питания населения, Концепции защиты прав потребителей и Концепции национальной экологической политики Украины на период до 2020 года даст возможность избежать бессистемных изменений в действующем законодательстве по общей безопасности продукции, содержащей генетически модифицированные организмы, обеспечить их прогнозируемость и публичность. И уже время искать и находить взаимопонимание и взаимодействие в этом вопросе ученых, представителей органов исполнительной власти, общественных организаций, бизнеса. Не исключено, что на начальном этапе будут иметь место несогласованности, возможно, и некоторые потери, но в среднесрочной перспективе механизм в отношении требований к защите здоровья нации, безопасности пищевых продуктов, которые производятся из сырья, полученного из генетически модифицированных растений и животных, заработает, и от этого выиграют все, и, в первую очередь, обычный потребитель.
Литература
1. Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2015 роки) "Шляхи європейської інтеграції". - К., ІВЦ Держкомстату України, 2004, с. 63-64, 67, 68.
2. Портер М. Стратегія конкуренції.- К., "Основи", 1998, с. 168-173.