Финансирование и кредитование природоохранной деятельности и рационального природопользования. Порядок финансирования природоохранной сферы в советский период. Основные источники и виды финансирования мероприятий по охране окружающей среды в РБ. Роль государственного и местных бюджетов в финансировании природоохранных мероприятий. Республиканский и местные внебюджетные фонды охраны природы, их назначение и источники формирования. Необходимость создания нового финансово-кредитного механизма с учетом зарубежного опыта в условиях становления рыночной экономики.
Совершенствование хозяйственного механизма природопользования в условиях реформирования экономики. Экологические приоритеты и цели в новых экономических условиях. Усиление экономических рычагов регулирования природопользования. Совершенствование административно-правового регулирования природопользования. Усиление системы государственного экологического контроля: экологическая экспертиза проектов, сертификация оборудования. Развитие рынка экологических услуг. Расширение системы экологического образования, просвещения и воспитания населения.
Одним из важных аспектов деятельности государства в области природопользования является повышение экологических знаний и экологической культуры как специалистов, так и всего населения страны. В законодательстве Республики Беларусь провозглашена приоритетность образования в области охраны окружающей среды и обязательность преподавания природоохранных дисциплин во всех формах обучения и воспитания.
Значительный опыт экологической подготовки и воспитания учащихся накоплен внешкольными учреждениями, работу которых координирует Республиканский экологический центр учащихся. В системе средних специальных учебных заведений введены предметы “Основы охраны окружающей среды” и “Основы промышленной экологии”, а также другие специальные дисциплины по природоохранным вопросам. В профессионально-технических училищах вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования включены в отдельные темы специальных дисциплин и курсов.
Ключевым звеном в подготовке экологически грамотных специалистов сферы производства и управления является высшая школа. Во многих учебных заведениях – в Белорусском государственном университете, Белорусском государственном технологическом университете, Белорусской политехнической академии, Белорусской сельскохозяйственной академии и др. созданы кафедры природоохранного профиля и ведется подготовка специалистов-экологов. В зависимости от профиля ВУЗов введены такие курсы, как “Экология”, “Радиоэкология”, “Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов”, “Промышленная экология” и др.
С целью совершенствования образования и воспитания в области окружающей среды Минприроды и Минобразования разработаны “Концепция образования в области окружающей среды” и Республиканская программа по совершенствованию образования в области окружающей среды”.
Серьезное внимание уделяется в стране последипломному экологическому образованию. В соответствии с Законом Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” на Республиканских курсах повышения квалификации экологических кадров , функционирующих на базе “Белорусского научно-исследовательского центра “Экология”, ведется систематическое обучение специалистов системы Минприроды, других министерств и ведомств, предприятий и организаций. Ежегодно обучение на курсах проходят 250-300 человек. С 2001 года начата подготовка специалистов по экологическому аудиту.
В основе формирования экологического законодательства лежит принцип дифференциации природной среды на природные объекты-компоненты (земля, недра, воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух) и самостоятельное правовое регулирование отношений в области использования и охраны каждого из них. Современное законодательство выделяет такие отрасли законодательства, как земельное, водное, лесное (правовой режим растительного мира), горное (правовой режим недр), фаунистическое (правовой режим животного мира) право, правовую охрану атмосферного воздуха и др. В рамках этих отраслей можно выделить правовые нормы, регулирующие отношения в области сохранения биологического разнообразия.
Основу законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют: Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г.// Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1995. № 29. Ст. 382. Об охране атмосферного воздуха. Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. //Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1997.№14.ст.260. Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.1999.№2-3. 2/1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь.1998. №8-9.ст.103. Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. №33. ст.473. Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2003.№14. 1/4357. Национальная стратегия по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 1997 г. // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., №17-18, ст.653. О мерах по обеспечению выполнения Республикой Беларусь обязательств, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 год). Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь, 28 августа 1995г. // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 г., №25, ст.621. О некоторых вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2002 г.). Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., №106, 5/9342. О создании национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь (НСМОС). Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 апреля 1993 г. // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь, 1993 г., №12, ст.205.
Комплексным нормативным правовым актом, регулирующим природоох-ранительные отношения в сфере охраны окружающей среды в целом, является:
Об охране окружающей среды. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г.// Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №85. 2/875.
В соответствии с Преамбулой Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" от 26 ноября 1992 г. в редакции от 17 июля 2002 г. "настоящий Закон устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду".
Закон "Об охране окружающей среды" направлен на выполнение следующих задач:
· oбеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;
· регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;
· cохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, ландшафтов и других природных комплексов.
В Беларуси началась реализация Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Он рассчитан на 2006 – 2010 годы Национальный план (НПДООС) является стратегическим в реализации основных направлений экологической политики нашей страны. В нем определены основные направления и первоочередные мероприятия по дальнейшей оптимизации использования природных ресурсов и охране окружающей среды, которые разработаны исходя из оценки состояния окружающей среды, анализа приоритетных экологических проблем. НПДООС на 2006 – 2010 годы – логическое продолжение природоохранных мер Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Беларуси на 2001 – 2005 годы, реализация которых позволила заметно снизить антропогенное воздействие на природу. В нынешнем плане, проинформировали в ведомстве, приоритетные экологические проблемы определены по разделам: атмосферный воздух, озоновый слой и климат, водные ресурсы, земли и почвы, недра и минерально-сырьевые ресурсы, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, обращение с отходами. Развитие инструментов управления в области охраны окружающей среды опирается на нормативное правовое обеспечение, экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды, информационное обеспечение, мониторинг окружающей среды, воспитание, образование и просвещение в области окружающей среды, управление в области охраны окружающей среды в организациях, международное сотрудничество. В качестве важной предпосылки решения экологических проблем выделено научное обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.