Государственные органы и общественные объединения как субъекты охраны природы
Охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) – деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленная на:
– сохранение и восстановление природной среды,
– рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,
– предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.
Охрана окружающей среды является неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества.
Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются:
– Президент Республики Беларусь,
– Совет Министров Республики Беларусь,
– специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды,
– местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы,
– иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции;
– общественные объединения, иные юридические лица Республики Беларусь,
– граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели.
Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.
К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся:
– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,
– Министерство здравоохранения Республики Беларусь,
– Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь,
– Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь,
– Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь,
– иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
– Президент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
– определяет единую государственную политику;
– утверждает государственные программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
– устанавливает порядок предоставления природных ресурсов в пользование и принимает решения о предоставлении их в пользование в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
– объявляет зоны экологического бедствия;
– устанавливает срок приостановления работы промышленных и иных объектов, расположенных в зоне экологического бедствия;
– осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
– обеспечивает реализацию единой государственной политики Республики Беларусь;
– принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды;
– обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
– устанавливает порядок разработки и утверждения территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и порядок их финансирования;
– определяет меры по охране окружающей среды, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению качества окружающей среды;
– устанавливает порядок использования природных ресурсов, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь;
– устанавливает лимиты на природопользование, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
– вносит Президенту Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, предложения об установлении отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот;
– устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок ведения государственного учета в области охраны окружающей среды;
– утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;
– устанавливает порядок передачи мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспортов мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства, а также порядок и условия их выдачи;
– устанавливает порядок формирования и ведения государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее;
– принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразовании или о прекращении их функционирования;
– объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;
– устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;
– определяет порядок проведения и использования данных мониторинга окружающей среды;
– устанавливает порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и определяет перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды;
– устанавливает порядок материального поощрения должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, выявивших правонарушения в области охраны окружающей среды;
– определяет состав экологической информации общего назначения, подлежащей обязательному распространению, обладателей такой информации, обязанных ее распространять, и периодичность ее распространения;
– устанавливает форму и порядок составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде;
– устанавливает порядок исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
– обеспечивает организацию и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовку и переподготовку специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды;
– осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
– осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Беларусь.
– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:
– реализует единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
– в пределах своей компетенции разрабатывает и принимает (издает) нормативные правовые акты, в том числе разрабатывает, утверждает (вводит в действие) технические нормативные правовые акты;
– осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды;
– организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и обеспечивает научно-методическое руководство этой разработкой;
– устанавливает лимиты на сбор, заготовку или закупку дикорастущих растений и (или) их частей;
– осуществляет в установленном порядке нормирование, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
– осуществляет государственное регулирование деятельности в области экологической сертификации;
– в пределах своей компетенции обеспечивает единство измерений в области охраны окружающей среды;
– осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь лицензирование деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;
– координирует деятельность республиканских органов государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
– проводит государственную экологическую экспертизу;
– утверждает перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке;
– определяет порядок использования средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы в соответствии с законодательными актами;
– ведет учет аналитических лабораторий, осуществляющих измерения в области охраны окружающей среды, устанавливает требования к таким лабораториям;
– осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), общераспространенных полезных ископаемых и торфа, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, ведением охотничьего и рыбного хозяйства, обращением с отходами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;