Сомнение в конституционности закона, которым надлежит руководствоваться при разрешении того или иного дела, может возникнуть у любого суда, рассматривающего его, и в этом случае уже суд имеет право поставить вопрос относительно данного закона перед Конституционным Судом.
В итоге в работе по «выбраковыванию» не соответствующих Конституции РФ законов относительно прав и свобод граждан в настоящее время участвуют два субъекта – сами граждане как наиболее заинтересованные лица при разрешении их конкретных дел и суды общей юрисдикции как правоприменители конкретного закона.1
Конституционный Суд является единственным государственным органом, который вправе давать толкование положений Конституции.
Круг лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции определен исчерпывающе: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации. Проявлять свою инициативу в толковании Конституции Суд не вправе.
Конституционный Суд задействован в процессе отрешения от должности (импичмент) Президента РФ. Когда возникает такая ситуация Совет Федерации направляет в Суд запрос, в ответ на него Судом дается заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Суду могут быть предоставлены и другие полномочия. Так, Федеральный Конституционный закон от 10 октября 1995 года. «О референдуме Российской Федерации» предоставил Конституционному Суду право проверять соблюдение предусмотренных Конституцией требований к референдуму (ст.12 Закона).
3. Арбитражные суды Российской Федерации
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.127 Конституции РФ).
До создания арбитражных судов в советский период разрешением хозяйственных споров занимались государственные и ведомственные арбитражи, которые, само собой разумеется, не входили в судебную систему России, а являлись частью системы советских органов государственного управления.
Арбитражные суды в вопросах своей организации и деятельности руководствуются Конституцией РФ, законом «О статусе судей в РФ», Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года, Арбитражным процессуальным кодексом, введенным в действие Федеральным законом от 5 мая 1995 года и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской федерации» от 31 декабря 1996 года.
Систему федеральных арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее – арбитражные суды субъектов Федерации).
Арбитражные суды представляют собой федеральные органы государственной власти и осуществляют судебную власть от имени российского государства. Такой статус обеспечивает применение принципов правосудия арбитражными судами. Статус органа судебной власти имеет значение и для определения русского языка в качестве языка судопроизводства в арбитражных судах, для решения вопросов о назначении судей арбитражных судов на федеральном уровне и ряда других вопросов.
Систему арбитражных судов возглавляет Высший Арбитражный Суд, относящийся к высшим судам Российской Федерации (наряду с Конституционным судом и Верховным Судом).
Высший Арбитражный Суд РФ – это третий уровень судебной инстанции в системе арбитражных судов, высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, судебному надзору и даче разъяснений по вопросам судебной практики.
Надзорные полномочия реализует Президиум Высшего Арбитражного суда – коллегиальный орган, состоящий из Председателя Высшего Арбитражного суда, его заместителей и председателей судебных составов. Пленум Высшего Арбитражного Суда своим решением может ввести в состав Президиума судей Высшего Арбитражного Суда (ст.15 ФКЗ об арбитражных судах).
Разъяснения по вопросам судебной практики – основная функция Пленума Высшего Арбитражного суда.
В порядке надзора может быть пересмотрено любое выступившее в законную силу решение и постановление всякого арбитражного суда любой инстанции. Надзорная инстанция представляет собой в системе арбитражных судов четвертую инстанцию в третьем уровне проверки судебного акта.
Высший Арбитражный Суд РФ при рассмотрении дел о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы предпринимателей, а также экономических споров между Российской Федерацией и Субъектами Федерации, и между субъектами Федерации выступает в качестве суда первой инстанции (ст.10 ФКЗ об Арбитражных судах).
Второй или средний уровень в системе арбитражных судов представляют федеральные арбитражные суды округов. В Российской Федерации созданы и функционируют 10 таких судов. Они проверяют в кассационном порядке законность решений арбитражных судов субъектов Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях. Дел по первой инстанции эти суды не рассматривают.
Каждый из 10 федеральных арбитражных судов округов также осуществляет проверку вступивших в законную силу решений суда первой инстанции и постановлений апелляционной инстанции определенного круга арбитражных судов субъектов Федерации, входящих в судебный округ. Например, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа проверяет решения арбитражных судов Астраханской, Волгоградской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областей и республики Татарстан.
Федеральный арбитражный суд округа, таким образом, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Федерации (ст.24 ФКЗ «О судебной системе РФ).
Первый или нижний уровень в системе арбитражных судов представлен судами субъектов Федерации. К их ведению относится рассмотрение в качестве судов первой инстанции всех дел, кроме отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ. На этом же уровне помимо первой инстанции есть апелляционная инстанция. В апелляционной инстанции рассматривают повторно дела, прошедшие в этом суде рассмотрение по первой инстанции. Все арбитражные дела, рассматриваемые в апелляционном порядке, подлежат коллегиальному рассмотрению при нечетном числе судей.
Закон не предусматривает структурного выделения или обособления первой и апелляционной инстанции. Однако, судья, принимавший участие в рассмотрении дела и принятии решения по первой инстанции не вправе в силу ст. 18 АПК участвовать в рассмотрении этого дела в суде другой инстанции.
В составе арбитражного суда Федерации действует Президиум, который процессуальными полномочиями не обладает. В его составе могут быть также образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (ст. 35 ФКЗ «Об Арбитражных Судах»). Именно судебные коллегии арбитражного суда субъекта Федерации рассматривают в первой и апелляционной инстанциях дела, отнесенные к компетенции этих судов (ст.40 ФКЗ «Об Арбитражных судах»).
Все арбитражные суды в субъектах Федерации по своим полномочиям, кругу лиц и характеру рассматриваемых дел, наличию в них процессуальных стадий равны между собой, независимо от правового статуса конкретного субъекта Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономное образование).1
С принятием Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года деятельность арбитражных судов несколько обновилась: расширился круг источников арбитражного процессуального права; к правосудию привлекаются не только судьи, но и арбитражные заседатели, привлекаемые к этой деятельности в установленном законом порядке (ст.1); судебные постановления, распоряжения, требования, выводы и обращения арбитражного суда, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации как физическими, юридическими лицами, так общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами.
Изменился порядок назначения на должность судей арбитражных судов Российской Федерации.
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей российской Федерации, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (п.5 ст.13).