В Пермском крае сложилась ситуация, что из более чем 10 тыс. хозяйствующих субъектов только порядка 200 относятся к федеральному государственному экологическому контролю, остальные подведомственны краевому государственному экологическому контролю. С точки зрения системы регионального управления отходами такое распределение ответственности позволяет увеличить полномочия регионов и обеспечивает их большую независимость в принятии управленческих решений. В результате реформирования органов исполнительной власти края управление по охране окружающей среды преобразовано в Государственную инспекцию по охране окружающей среды Пермского края, к функциям которой относится осуществление государственного контроля и обеспечение экологической безопасности.
Контроль в сфере обращения с отходами является составной частью системы управления отходами. Результаты контроля будут эффективны при наличии прозрачной схемы движения отходов и распределения ответственности между всеми участниками этапов обращения с отходами в регионе.
Помимо жесткого экологического контроля для решения проблемы управления отходами в Пермском крае используются административные и экономические методы регулирования. В основе экологической политики Пермского края лежит планирование природоохранной деятельности – один из отработанных в международной практике механизмов управления охраной окружающей среды.
Региональные власти Пермского края уделяют серьезное внимание состоянию окружающей среды в регионе. В 2005 г. завершена областная целевая комплексная программа "Охрана окружающей среды Пермской области на 2001_2005 гг.", которая являлась третьей по счету экологической программой, реализуемой на территории региона с целью оздоровления экологической обстановки, обеспечения экологической безопасности территорий и населения, сохранения и восстановления природных экосистем.
Общий объем финансирования за период реализации Программы составил 10.7 млрд. рублей (63% от потребности): 520 млн. руб. бюджетных средств (5% от всего объема финансирования) (в т.ч. за счет средств федерального бюджета 73.9 млн. руб. (1% от всех источников финансирования), областного бюджета 244.9 млн. руб. (2.3%), местного бюджета 202.1 млн. руб. (1.9%), промышленных предприятий – 10.2 млрд. руб. (95.1%).
Как следствие, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников произошло только на 54.1% от запланированных показателей. Снижение сбросов в водные объекты произошло на 19.2%. В области управления отходами, к сожалению, не удалось завершить строительство ни одного полигона ТБО.
Предотвращенный экологический ущерб от выполненных мероприятий составил только 38% от запланированных показателей. При этом большая часть мероприятий (82%) по снижению негативных нагрузок осуществлялась за счет средств предприятий на добровольной основе и зависела от их производственных планов и финансовых возможностей.
На сегодняшний день в регионе существует огромное количество свалок, но до сих пор нет ни одного современного экологического комплекса с перерабатывающими предприятиями. Именно поэтому региональными властями разработана программа строительства в крае шести полигонов (около гг. Перми, Березников, Чусового, Кунгура, Чайковского и Краснокамска) для переработки твердых бытовых отходов. Целью этого строительства краевые власти видят получение высокотехнологичной сортировки и переработки мусора, приближенной к европейским стандартам, получение вторичного сырья из отходов и дополнительного источника тепло_ и энергоснабжения. К сожалению, до сих пор не решен вопрос с источниками финансирования строительства данных объектов.
В 2004 г. Законодательным Собранием Пермской области принята концепция экологической политики Пермской области на среднесрочную перспективу (2006_2010 гг.), которая определяет основные направления действий всех органов власти и хозяйствующих субъектов по оздоровлению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения и территорий Пермской области. В рамках указанного документа предусматривается дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства Пермской области, в т.ч. принятие ряда законов и нормативных правовых актов губернатора области: Закон "О природном наследии", устанавливающий необходимость соблюдения принципа поэтапного достижения нормативных показателей качества окружающей среды и согласованного графика реализации природоохранных мероприятий при утверждении лимитов на пользование природными ресурсами; закон "Об экологическом аудите", детально разрабатывающий компоненты квалифицированного независимого анализа, оценки соответствующих рекомендаций и предложений по результатам природоохранной деятельности, а также предусматривающий упрощенную систему экологических форм учета и отчетности предприятий и организаций региональной компетенции; закон "О внесении изменений и дополнений в закон "О налогообложении в Пермской области" в части экономического стимулирования внедрения экологически чистых технологий.
Предусмотрены следующие нормативные акты губернатора Пермской области: "Об общественном экологическом контроле", регламентирующий приоритетное участие региональных органов в расследовании, оценке масштабов и сроков ликвидации последствий аварийных ситуаций, представляющих угрозу здоровью населения и экологической системе края; "Об установлении региональных предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов населенных мест по территориям с высоким экологическим риском", регламентирующий введение региональных нормативов качества водных объектов и сбросов сточных вод с учетом природных фоновых концентраций и их утверждение в органах федерального экологического надзора; "О создании новых объектов охраны природных территорий", ограничивающий монопольные права владельцев сетей канализации, очистных сооружений, полигонов промышленных и бытовых отходов и других природоохранных объектов, обеспечивающих охрану окружающей природной среды с учетом технических возможностей предприятий и организаций.
Несмотря на попытки региональных властей изменить нынешнее положение дел, проблема мусорных отходов на территории Пермского края до сих пор остается нерешенной. В настоящий момент на территории края ведется активная работа по улучшению экологической ситуации, вызванной негативным влиянием отходов: ужесточается экологический контроль, разрабатываются и вводятся в действие элементы административных и экономических методов регулирования. Однако общий механизм не работает. Вызвано это в первую очередь отсутствием единой комплексной программы управления мусорными отходами, разработка которой является приоритетной на сегодняшний день. Рассмотрим далее некоторые предложения по созданию подобной системы.
Построение эффективной комплексной системы обращения с отходами Пермского края невозможно без создания единой концепции, позволяющей консолидировать силы организаций и специалистов, занятых в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Необходимо разработать концепцию обра_щения с отходами производства и потребления на территории Пермского края, основанную на анализе существующей системы обращения с отходами; создании единой политики в области обращения с отходами; установлении приоритетных направлений и технологий по транспортировке, использованию, обезвреживанию и утилизации отходов; определении основных механизмов управления системой обращения с отходами.
Региональная комплексная система обращения с отходами должна быть основана на создании современных схем санитарной очистки населенных мест края, организации сети межрайонных полигонов для обезвреживания МО и ПО, региональных предприятий по утилизации токсичных отходов, эффективных систем сбора и транспортировки отходов с извлечением и утилизацией вторичного сырья и материалов, использованием ресурсного потенциала отходов.
Развитие сети автомобильных дорог, использование современных технологий сортировки и уплотнения отходов, отбор вторичного сырья и материалов, выделение балластных и органических фракций отходов позволит значительно снизить объем отходов, нуждающихся в захоронении, и существенно увеличить эффективный радиус обслуживания населенных мест на основе создания сети межрайонных полигонов. Перспективным является сооружение региональных мусороперерабатывающих комплексов по переработке отходов с получением вторичных ресурсов, продуктов и энергии, находящих применение в народном хозяйстве Пермского края. В состав комплексов должны входить объекты по производству тепловой и электрической энергии из высококалорийных отходов. Система обращения с отходами на территории Пермского края в настоящее время не является самостоятельной отраслью народного хозяйства. Потенциальные финансовые потоки отрасли оцениваются в 2-3 млрд. рублей в год, а первоочередные инвестиционные потребности составляют 3-5 млрд. рублей. Однако вместо формирования точек экономического роста за счет инвестиционной привлекательности и формирования рынка услуг существующая система управления отходами ведет к росту затрат, тарифов и бюджетных расходов.
Современная политика управления отходами должна заключаться в уменьшении количества образующихся отходов, использовании ресурсного потенциала отходов, минимизации (исключения) захоронения отходов в окружающей среде с целью обеспечения устойчивого развития региона. Для рационального управления отходами на территориальном уровне необходимо создание шести межмуниципальных мусороперерабатывающих комплексов (МПК) (рис. 3). Подобная программа строительства уже разработана региональными властями. Для энергетической утилизации потребуется строительство 1-2 заводов в гг. Пермь, Березники по получению тепловой и электрической энергии из энергетических фракций отходов. В рамках новой концепции будут необходимы ликвидация или рекультивация существующих экологически опасных свалок.