За осуществление деятельности без лицензии в соответствии со ст.171 УК РФ [21] должностное лицо несет административную ответственность – штраф до 500 МРОТ, наказание в виде лишения свободы сроком до 5 лет в том случае, если причинен ущерб государству, гражданам или другим организациям. Срок действия лицензии (ст.7 ФЗ от 08.08.01 № 128 [19]) не менее 5 лет.
1.7 Инвентаризация объектов размещения отходов
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов (в соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями на 4 января 2001 года)) [1]. Результаты такой инвентаризации, с одной стороны, являются основой для ведения ГРОРО, поскольку обследованные объекты размещения отходов вносятся ГРОРО, с другой стороны, они в дальнейшем используются для установления лимитов наразмещение отходов на этих объектах. Так как лимиты на размещение отходов устанавливаются на 5 лет (при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья), то инвентаризация объектов размещения отходов должна проводиться, по крайней мере, с такой же периодичностью. Инвентаризации подлежат все места захоронения и хранения отходов производства и потребления, образующиеся на предприятиях и организациях, включая твердые бытовые отходы.
Инвентаризация представляет собой систематизацию сведений о местах складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления и имеет целью следующие задачи:
-определение площадей, занятых под места складирования, хранения и захоронения отходов;
-оценка заполнения и наличия свободных объемов в местах складирования и захоронения отходов;
-определение основного вида отходов в местах складирования, хранения и захоронения отходов;
-определение наличия в местах складирования, хранения и захоронения отходов 1-го – 4-го классов опасности;
-оценка условий и состояния мест складирования, хранения и захоронения отходов;
-оценка степени влияния мест складирования, хранения и захоронения отходов на окружающую среду;
-определение наличия у природопользователей проекта по обустройству и эксплуатации объекта размещения отходов, прошедшего государственную экологическую и геологическую экспертизу;
-определение соответствия объекта размещения отходов экологическим, строительным и санитарным нормам [26].
1.8 Нормирование в области обращения с отходами
В соответствии со ст.19 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ[2] нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды [4] .
Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (оказании услуг).
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории[1] .
В соответствии со ст.24 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством[2] .
В соответствии со ст.18 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[1]:
1.В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
2.Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
3.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
4.Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
5.При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации [1].
1.9 Методы определения нормативов образования отходов
В ПНООЛР приводятся обоснования годовых нормативов образования конкретных видов отходов на основании нормативов образования отходов. Годовые нормативы представляются в тоннах в год (т/год). Годовой норматив образования отходов определяется на основе норматива образования отхода.
Норматив образования отходов представляет собой удельный показатель образования отходов на расчетную единицу, за которую в зависимости источника образования отходов могут быть приняты:
- единица произведенной продукции, единица используемого сырья – для отходов производства;
- единица расстояния (например, километр) - для отходов обслуживания транспортных средств;
- единица площади - для отходов при уборке территории;
- человек - для отходов жилищ;
- место в гостинице, столовой и пр.
В общем виде годовой норматив образования отходов определяется по
следующей формуле:
ГНо=НоxQ , (1.7)
где: ГНо – годовой норматив образования отходов, т;
Но - норматив образования отходов, т/расчет. ед.;
Q – годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг и пр., относительно которых рассчитан норматив образования отходов.
Расчет годовых нормативов образования отходов, образующихся в результате физического или морального износа материалов и изделий, для которых в технической документации устанавливаются ограничения по сроку эксплуатации, допускается определять без предварительного определения норматива образования отхода по следующей формуле:
ГНо=Мi/Т , (1.8)
где: Мi – вес материалов, изделий, переходящих в состояние «отход»;
Т – срок эксплуатации материала, изделия.
Нормативы образования отходов, в зависимости от характера отходообразующих процессов и возможности получения исходных данных для расчета, определяют, используя следующие методы:
- метод расчета по материально-сырьевому балансу;
- метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов;
- расчетно-аналитический метод;
- экспериментальный метод;
- метод расчета по фактическим объемам образования отходов для вспомогательных и ремонтных работ (статистический метод);
- метод расчета по справочным таблицам удельных нормативов образования отходов по отраслям промышленности.
1.9.1. Метод расчета по материально-сырьевому балансу
Материально - сырьевой баланс является базовым при нормировании образования отходов производства. Расчет по материально - сырьевому балансу применяют при определении нормативов образования отходов в производствах, характеризующихся большой номенклатурой исходного сырья или продукции.
Исходными данными для расчета являются:
- количество используемого сырья и материалов в единицу времени;
- количество сырья и материалов, перешедшее в продукцию;
- количество произведенной продукции;
- нормы естественной убыли;
- количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами.
В качестве исходных данных для расчета используются технологические карты, описание рецептур, технологические регламенты и другая документация, регламентирующая использование сырья и материалов, материалы учета расхода сырья и материалов, получения продукции, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования отходов, данные контроля выбросов, сбросов и образования отходов. Исходные данные фиксируются в табличном виде. В зависимости от имеющегося набора исходных данных расчет нормативов образования отходов может производиться по нескольким вариантам.
В случае, когда имеются данные по количеству отходов и выпускаемой