Особый случай представительства в суде предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. «О порядке назначения представителей интересов Правительства РФ в судах».
Представителями интересов Правительства РФ в судах при предъявлении к нему исковых или иных требований назначаются должностные лица соответствующего федерального органа исполнительной власти (в зависимости от характера заявленного требования). Основанием для назначения является распоряжение Правительства Российской Федерации (поручение первого заместителя, заместителя Председателя Правительства РФ).
Федеральный орган исполнительной власти, должностное лицо которого представляло в суде интересы Правительства РФ, обязан в пределах сроков, установленных на обжалование судебных решений, доложить Правительству РФ о результатах рассмотрения дела в суде. При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявленных к Правительству РФ, руководитель федерального органа исполнительной власти в установленном порядке вносит предложения об обжаловании решений суда либо о мерах по его выполнению[7].
В случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст.1071 ГК РФ), если в соответствии с п.3 ст.125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Исходя из положений ст.1071 ГК РФ, при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу, ответственность за который установлена ст.ст.1069 и 1070 ГК РФ, ответчиками являются Министерство финансов Российской Федерации, если вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, управление финансов субъекта Российской Федерации, если вред должен возмещаться за счет казны субъекта Российской Федерации, либо финансовый отдел муниципального образования, если вред возмещается за счет казны этого образования[8].
В решении об удовлетворении иска необходимо сделать указание, что соответствующая сумма возмещения взыскивается за счет средств казны Российской Федерации (казны субъекта Федерации, казны муниципального образования), а не за счет средств самого финансового органа.
Общественное представительство находится в компентенции профсоюзов по делам рабочих, служащих и других лиц, чьи права и интересы они защищают. В соответствии со ст. 226 КЗоТ профсоюзы могут представлять в суде интересы своих членов по вопросам труда и социально-экономическим вопросам [9]. Такое право предусмотрено Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[10].
Добровольное представительство отличается от законного представительства в суде тем, что оно основано на воле доверителя, который имеет право вести свое дело лично или поручить его ведение представителю по своему выбору (представительство адвоката, юрисконсульта). Добровольное представительство может осуществляться любым лицом, допущенным судом, рассматривающим дело, в качестве судебного представителя по данному делу (п. 7 ст. 44 ГПК). Примером добровольного представительства в суде является также такое, которое осуществляется лицами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью, а также членами правовых кооперативов и юридических фирм.
Деятельность адвокатов в настоящее время регулируется Положением об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г № 1596. Следует относить к добровольному представительство, осуществляемое одним из соучастников по поручению других соучастников (п. 6 ст. 44 ГПК).
3. СУБЪЕКТЫ СУДЕБНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
Участие представителей в гражданском процессе имеет активный характер, поэтому субъектами судебного представительства могут быть лица, располагающие реальной возможностью совершать действия по защите прав и интересов граждан и организаций, одновременно обладающие и гражданскими процессуальными правоспособностью и дееспособностью.
Судебными представителями могут быть граждане, достигшие совершеннолетия. Лица, признанные полностью или ограниченно недееспособными (в установленном законом порядке), а также несовершеннолетние правом на выполнение представительских функций не обладают. К субъектам судебного представительства относятся и организации. По существу все общественное представительство является представительством организаций. Организации могут выступать в качестве законных представителей. Функции опекунства и попечительства в отношении детей, находящихся в детских учреждениях; несовершеннолетних, нуждающихся в опеке или попечительстве и тоже находящихся в специальных учреждениях, осуществляет администрация этих учреждений (ст. 127 КоБС). В случае необходимости защиты прав и охраняемых законом интересов указанных лиц в суде указанные выше органы обязаны выступать в качестве представителей.
Субъектами судебного представительства могут быть (ст.44 ГПК):
-адвокаты;
-работники государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций (по делам этих учреждений, предприятий и организаций);
-уполномоченные профессиональных союзов (по делам рабочих и служащих, а также лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами);
-уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций;
-уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением дано право защищать права и интересы других лиц;
-один из соучастников по поручению соучастников (ст. 35 ГПК);
-лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу.
Одновременно гражданский процессуальный закон устанавливает специальные ограничения для определенной категории право-дееспособных граждан в их праве быть представителями в суде. В соответствии со ст. 47 ГПК не могут быть представителями в гражданском процессе лица, исключенные из коллегии адвокатов, судьи, следователи, прокуроры. Однако это не означает, что они вообще не могут быть субъектами судебного представительства. Они правомочны участвовать в процессе как законные представители своих несовершеннолетних детей или других лиц, в отношении которых выполняют функции опеки или попечительства.
Законом СССР об адвокатуре[11] вводятся определенные ограничения для участия адвокатов в суде. Адвокат не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в качестве судьи, прокурора, эксперта, переводчика, понятого по рассматриваемому делу, а также если в рассмотрении дела участвует должностное лицо, с которым адвокат находится в родственных отношениях (ст. 7). Опекуны и попечители не могут вести судебные дела между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (ст. 133 КоБС).
Судебное представительство в гражданском процессе является в первую очередь и главным образом юридической гарантией реализации субъективных прав, юридическим институтом, предназначенным для расширения правовых возможностей граждан и организаций, обеспечения всем субъектам права действенности, осуществимости принадлежащих им прав и обязанностей[12].
Функция адвоката как представителя в гражданском судопроизводстве – правовая и деловая помощь своему клиенту и содействие при защите его прав (правозаступничество)[13].
Имея представителя, гражданин освобождается от необходимости личного участия в процессе. Законодательство не содержит ограничений количества представителей участников процесса, имеющих материально—правовой интерес в деле. Их представительство допускается по всем гражданским делам и видам производств.
Отсутствие ограничений в участии представителей по кругу дел – положительная черта, но на практике она может оказаться тормозом судебной деятельности: объяснения лиц, участвующих в деле, по его существу зачастую не могут быть объяснениями представителей. Целый ряд субъективных прав и обязанностей должен осуществляться только лично, в том числе – при разрешении споров по их поводу (дела о расторжении брака, установлении отцовства, лишении родительских прав, защите чести, достоинства и деловой репутации, восстановлении на работе и др.).
Ограничивается лишь субъективный состав представителей: так, адвокаты, нарушившие нормы права о принятии поручений об оказании юридической помощи, либо исключенные из коллегии адвокатов, не могут выступать представителями в суде согласно ст. 47 ГПК.
Однако лица, исключенные из коллегии адвокатов, не освобождаются от обязанности защищать интересы своих детей, усыновленных, подопечных, а значит, имеют право представлять их интересы в процессе. Они могут быть также представителями и в случаях, названных в ст. 44 ГПК, как сотрудники организаций и учреждений, работниками которых являются, либо как члены профсоюзных или иных общественных организаций, в которых состоят, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов. Они не вправе принимать других поручений на ведение дел в суде на возмездной основе (п. 7 ст. 44 ГПК), если не получат соответствующего разрешения заниматься индивидуальной юридической (а также и представительской) деятельностью в установленном законом порядке[14].