28 февраля 2008 года Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей завершил работу по внесению поправок в закон о предотвращении загрязнения водных ресурсов. Доработанный вариант закона предусматривает ужесточение наказания за противозаконные действия, возлагает на местные правительства большую ответственность за работу по охране экологии. Общественность полагает, что новый закон в полной мере отражает решимость китайского правительства в деле по защите водных ресурсов[98].
В настоящее время многие страны мира столкнулись с проблемой ухудшения состояния водных ресурсов. В середине 80-х годов прошлого века в Китае выступил в силу закон о предотвращении загрязнения водных ресурсов. Внесение поправок в закон проходит второй раз за 24 года с момента вступления закона в силу. Главная цель – как можно лучше защитить водные ресурсы страны.
Самой большой особенностью новых поправок к закону является ужесточение наказания за противозаконные действия, негативно влияющие на состояние окружающей среды. Еще в августе прошлого года глава Государственного управления КНР по делам защиты окружающей среды Чжоу Шэнсянь сказал: «Для ужесточения наказания за совершение противоправных действий новый закон предусматривает комплексное использование различных административных методов наказания»[99].
В обновленном законе о предотвращении загрязнения водных ресурсов содержится 88 статей. Среди них полностью пересмотрели статью о мерах наказания за нарушение данного закона.
Чтобы избежать ситуации, когда в «верхнем течении реки загрязняют воду, а в нижнем течении должны нести за это ответственность» в новом законе о предотвращении загрязнения водных источников говорится, что будет осуществляться полный контроль за общим уровнем загрязняющих веществ.
Комментируя эту поправку к закону, глава Государственного управления КНР по делам защиты окружающей среды Чжоу Шэнсянь сказал: «Для предотвращения загрязнения водных ресурсов необходимо осуществлять единую программу охраны бассейнов рек. В обновленном законе предусматривается процедура разработки и ратификации программ по предотвращению загрязнения воды в бассейнах рек»[100].
Кроме того, закон предусматривает обязательное лицензирование предприятий, сильно загрязняющих реки. Это позволит максимально сократить уровень загрязнения источников воды.
Внесение поправок в закон о предотвращении загрязнения водных ресурсов приковало большое внимание различных кругов общественности. С учетом опросов общественного мнения были доработаны некоторые пункты закона. Следует отметить, что из инцидента с загрязнением реки Сунгари был извлечен урок, и новый закон предусматривает экстренное реагирование в случае непредвиденного загрязнения водных ресурсов.
23 марта 2009 года Министр водного хозяйства Китая Чэнь Лэй, который в Стамбуле принял участие в пятом Всемирном водном форуме, указал на необходимость международного сотрудничества для решения проблемы использования водных ресурсов.
На форуме Чэнь Лэй изложил позицию китайского правительства относительно предотвращения крупных стихийных бедствий, усиления управления водными ресурсами, обеспечения безопасности питьевой воды и продовольственной безопасности, а также принятия адекватных мер в ответ на изменения глобального климата.
По его словам, этот форум продемонстрировал горячее желание стран мира совместно преодолеть кризис нехватки водных ресурсов. Внимание участников форума было приковано к таким проблемам, как последствия изменения глобального климата и меры борьбы с климатическими изменениями, безопасность питьевой воды и продуктов питания, строительство соответствующей инфраструктуры в сфере здравоохранения и водохранилищ, усиление комплексного управления водными ресурсами и механизм аккумуляции финансовых средств для строительства ирригационных объектов[101].
Таким образом, можно сделать вывод, что Китай является страной, которая относительно бедна водными ресурсами и где часто происходят наводнения. К тому же в Китае помимо проблемы водного обеспечения, существуют не менее серьезные проблемы опустынивания и эрозии почв Китайское правительство придает большое значение строительству водохозяйственной инфраструктуры, предпринимая эффективные меры по значительному увеличению инвестиций в строительство гидросооружений и добиваясь заметных успехов в области обеспечения безопасности в ходе борьбы с наводнениями, обеспечения безопасности водоснабжения, безопасности продовольствия и экологической безопасности. Принимает все возможные меры по предотвращению опустынивания земель и эрозии почв. Создаются различные организации, призванные решать данные вопросы.
Борьба Китая с эрозией почвы продвигается стабильно, строительство общества, экономящего водные ресурсы и предупреждающего загрязнения, непрерывно углубляется. В последние 30 лет среднегодовой прирост объема потребления воды в Китае составляет 1%, что в значительной степени обеспечивает высокий экономический рост, составляющий примерно 10 %.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что Китай находится на том экологически опасном этапе своего развития при переходе от низкого уровня развития к среднему, на котором, согласно теоретическим расчетам и накопленным эмпирическим данным по многим странам мира, происходит неизбежное ухудшение экологической ситуации. Это создает особые трудности для государства в обеспечении экологической безопасности, особенно учитывая масштаб стоящих перед ним проблем.
КНР всесторонне претворяет в жизнь научную концепцию развития, активно осуществляет курс борьбы с наводнениями, характеризующийся поступательным развитием, всемерно развивает водное хозяйство, касающееся благосостояния населения, и ускоряет темпы гидротехнического строительства. Также осуществляется строгая система управления водными ресурсами и углубляются преобразования механизмов водного хозяйства. Большое внимание уделяется проблемам, связанным с деградацией земель. Осуществляются различные меры по преодолению этих проблем.
китай загрязнение море атмосфера
Экология становится средством привлечения в страну новых технологий, инвестиций, передовых методов управления. Новые возможности открываются как в рамках участия в глобальных экологических проектах, так и расширения двухстороннего сотрудничества[102].
Влияние экологических процессов на безопасность оценивается по-разному: традиционно - как непосредственная причина возникновения внутренних и международных конфликтов, и более широко, в контексте взаимосвязи проблем экологии, развития и безопасности.
Руководство страны выделяет экологическую проблему в число приоритетных, исходя из однозначной оценки негативного воздействия деградации окружающей среды на перспективы устойчивого развития. Изменение отношения китайского руководства к проблеме охраны окружающей среды мотивируется чисто прагматичными соображениями - экономическими и политическими. Деградация окружающей среды может ослабить экономическую основу существующей политической власти[103].
Обеспечение экологической безопасности требует не только политической воли, но также крупных инвестиций и современной технологии, которых у Китая, который по-прежнему остается бедной и в техническом плане отсталой страной, недостает. Это повышает заинтересованность КНР в экологическом сотрудничестве с развитыми странами для получения доступа к требуемым ресурсам. Однако развитию тенденции на сближение с ними в решении экологических проблем препятствовали сохраняющиеся между ними противоречия в экономической сфере[104].
Проблема охраны окружающей среды, осознаваемая в контексте общих проблем развития, трактуется Китаем преимущественно в рамках приоритетных экономических интересов, с защитой которых и согласуется проведение экологической дипломатии. Последняя становится продолжением проводимого стратегического курса на ускорение экономического развития и повышение конкурентоспособности страны, что зачастую противоречит потребностям обеспечения глобальной экологической безопасности.
Это проявилось и в подходе Китая к проблеме предотвращения изменения климата. Ущерб, который причинит Китаю потепление климата на планете, оценивается в 5,3% ВНП[105]. Это - наивысший показатель в сравнении с другими странами мира (США - 1,4% ВНП, Европа - 1,6% ВНП).
C одной стороны, участие в глобальном проекте по сокращению выбросов парниковых газов отвечает интересам экологической безопасности Китая. И доказательством тому служит подписание Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992 г.), положения которой нашли отражение в национальной концепции устойчивого развития «Повестке дня на XX! век» (1994 г.) и конкретное её воплощение в применяемых мерах по контролю над загрязнением атмосферы, повышению эффективности использования энергоресурсов, развитию гидро- и атомной энергетики, а также возобновляемых источников энергию. Во второй половине 90-х гг. КНР удалось сократить выбросы парниковых газов на 17%[106].