МЕТОДИКА ПРОВЕДЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ НА РІЗНИХ СТАДІЯХ ПРОЕКТУВАННЯ
ЕКОЛОГО-ЕКСПЕРТНА ОЦІНКА МАТЕРІАЛІВ ВПЛИВУ ДІЯЛЬНОСТІ, ЩО ПЛАНУЄТЬСЯ, НА НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ НА РІЗНИХ СТАДІЯХ ПРОЕКТУВАННЯ
Поняття оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) введене в практику проектування і державної екологічної експертизи у 1989 р., яка має передувати прийняттю рішення про здійснення того чи іншого проекту. Вона є обов'язковим елементом всіх стадій розробки проектних матеріалів на здійснення господарської та іншої діяльності, яка може негативно впливати на стан природних ресурсів, здоров'я і умови життя населення.
В процесі підготовки ОВНС проектувальники мають дати аналіз інформації, а експертні органи оцінку з таких питань:
способи здійснення наміченої діяльності, включаючи характеристику пропонованих технічних і технологічних рішень будівництва (розширення, реконструкції), експлуатації і ліквідації (перепрофілювання) об'єкта, джерел сировини і енергії, необхідної виробничої інфраструктури;
характеристика всіх видів виробничих відходів, визначених на підставі матеріального балансу виробництва на стадіях «життєвого циклу» об'єкта для різних режимів роботи на стан навколишнього середовища для всіх варіантів розміщення об'єкта, включаючи характеристику стану повітря, вод, земель, що намічаються до відведення в постійне чи тимчасове користування, опис основних кліматичних, геологічних та інших природних умов, флори і фауни, особливо охоронних територій (заповідних, рекреаційних тощо) і соціально-економічної структури, що склалася в цьому районі.
В результаті всебічного аналізу систематизованої інформації потрібно чітко визначити конкретні об'єкти впливу на навколишнє середовище та джерела варіантів здійснення наміченої діяльності.
Зміст матеріалів ОВНС залежатиме від стадій вирішення питання про способи і характер здійснення такої діяльності.
Ці стадії повинні включати:
розробку схеми розвитку, розміщення підприємств, об'єктів відповідної галузі на перспективу; вйесення відповідним міністерством пропозицій про створення (розширення, реконструкцію) конкретного підвідомчого йому підприємства або об'єкта на території республіки; підготовку матеріалів попереднього вибору земельної ділянки для розміщення будівництва чи розвитку діючого підприємства (об'єкта); проектів або робочих проектів будівництва нового чи існуючого підприємства (об'єкта).
Для кожної з цих стадій рекомендується різний за повнотою і глибиною зміст матеріалів ОВНС, які підлягають еколого-експертному аналізу і оцінці.
В складі схем розвитку і розміщення галузей народного господарства чи галузей промисловості, районного планування промислових зон, генеральних планів промислових вузлів, упорядкування існуючої забудови промислових зон населених пунктів, генеральних планів населених пунктів і інших подібних матеріалів дають попередню оцінку навколишнього середовища.
Еколого-експертна оцінка схеми проводиться виходячи з того, що матеріали ОВНС на цій стадії повинні містити загальну оцінку стану навколишнього середовища території, на якій намічається здійснювати господарську діяльність, зокрема характеристику природних ресурсів:
а) земельних — відносно зайнятих їх для сільсько- і несільськогосподарської мети, динаміку зміни площі сільськогосподарських угідь і землі як найбільш цінних видів, забрудненості грунтів шкідливими для навколишнього середовища, елементами, наявності порушених земель, рекультивованих територій;
б) водних —щодо наявності їх запасів (поверхневих і підземних вод), наявності чи відсутності їх дефіциту, рівня забрудненості, джерел забруднення та. їх захищеності від забруднення;
в) атмосферного повітря — стосовно наявності підприємств, що його забруднюють в межах цієї території, свідчень про викиди шкідливих речовин в атмосферу з розробкою по агрегатному стану і основних забруднюючих речовинах та відомостей про фонові забруднення в населених пунктах;
г) лісових та інших рослинних ресурсів — щодо наявності в межах цих територій лісових площ, їх зміни, основних характеристик (групи лісів, бонітет тощо), наявність охоронних та тих, що занесені в Червону Книгу (Міжнародну, України);
д) природно-заповідного фонду — стосовно наявності заповідних об'єктів всіх категорій, їх розміщення поблизу підприємств чи об'єктів, розміщення плануючих об'єктів поблизу заповідних об'єктів;
е) тваринного світу — відносно загальної фауністичної цінності цих територій, наявності в їх межах ареалів перебування цінних видів фауни, відповідних мисливських угідь, їх близькості розташування до проектованих об'єктів.
Крім того, на цій стадії в матеріали ОВНС повинні включатися і детально аналізуватися експертами можливі види впливів на навколишнє середовище будівництва і експлуатації інших об'єктів, цієї галузі в умовах як нормального функціонування, так і в екстремальних ситуаціях (аварія, стихійне лихо тощо) — з боку викидів забруднюючих речовин в атмосферу, впливу виробничих, господарсько-побутових і поверхневих стічних вод, всіх видів відходів на грунти та грунтові води, в цілому виробничої діяльності на лісові та інші рослинні ресурси, тваринний світ, стан заповідних об'єктів тощо.
Важливе місце в складі матеріалів ОВНС, на що особливо слід звернути увагу експертів, повинні займати пропозиції по компенсації завданої шкоди внаслідок здійснення передбачуваної схемою діяльності, природному середовищу за рахунок таких заходів, як рекультивація порушених і відпрацьованих земель, землювання малопродуктивних угідь родючим шаром грунту, зняття їх з площ забудови, посадки деревно-чагарникових насаджень, залісення прибережних ділянок біля рік і водойм, здійснення протиерозійних заходів, розчищення і поглиблення дна русел річок, закріплення берегів, упорядкування існуючих і створення нових зон відпочинку населення, штучне риборозведення і т. п.
Проектувальники повинні передбачити, а експерти оцінити інтереси громадськості і окремих груп населення в поліпшенні стану навколишнього середовища, а також прогнози, що характеризують можливі зміни соціально-економічних умов у зв'язку з реалізацією схем. Особливу увагу слід приділяти розгляду узагальнених оцінок про можливі впливи на навколишнє середовище і їх наслідки для умов життя населення.
В складі матеріалів пропозицій міністерств і відомств про створення на території держави підвідомчих їм народногосподарських об'єктів або про розширення (реконструкцію) існуючих дають орієнтовні оцінки впливу на навколишнє середовище.
В цих матеріалах слід наводити відомості про конкретні площі земельних ділянок, що відводяться під будівництво (розширення) об'єктів, характеристику угідь, зайняття яких намічається, показники водопостачання (на господарсько-питні і технічні цілі), описати можливі джерела водопостачання, показники водовідводу (господарсько-побутових, виробничих, поверхневих стічних вод), можливі водоприймачі, відомості про кількість і технічні характеристики водооборотних систем, показники очікуваної економії свіжої води за рахунок їх застосування.
В складі матеріалів вибору земельної ділянки для розміщення нових, розширення існуючих об'єктів або здійснення будь-якої іншої господарської діяльності повинні в обов'язковому порядку включатися основні показники оцінки впливу на навколишнє середовище, які відображатимуть:
а) кількісні і якісні характеристики території, що планується (загальна площа і її диференціація по угіддях відповідно до якості — орні землі, пасовища, ліси і т. д., тип ріллі, товщина родючого шару грунту, вміст гумусу, еродованість, кути нахилу рельєру, групи лісових насаджень, бонітет і видовий склад лісу, вік насаджень, оцінка угідь згідно з наявними мисливськими тваринами тощо);
б) загальну оцінку стану, навколишнього середовища в районах розміщення об;єкта в радіусі 1000 м (максимальний розмір санітарно-захисної зони) від їх меж, характеристику рівня забруднення водних об'єктів, ґрунтових і підземних вод, атмосферного повітря, грунтів, наявність порушених і відпрацьованих земель, звалищ, полігонів схоронення промислових та інших відходів, заповідних об'єктів будь-яких категорій;
в) відомості про всі прогнозовані види викидів у навколишнє середовище при будівництві і експлуатації проектованих об'єктів на цих територіях (з відображенням обсягів водопостачання і водовідведення, джерел свіжої води і водоприймачів, обсяги викидів шкідливих речовин в атмосферу (валові та з диференціацією по основних забруднюючих речовинах), характеристики токсичних речовин, обсягів неутилізованих виробничих відходів, що потребують еколого-безпечного знешкодження і наявності можливостей такого захоронення, інших впливів залежно від специфіки об'єктів, що підлягають розміщенню;
г) характеристику можливої компенсації шкоди, заподіяної природному середовищу при будівництві та експлуатації об'єктів (землювання малопродуктивних угідь з використанням родючого шару грунту, посадку зелених насаджень, створення газонів, упорядкування територій і зон відпочинку, закріплення берегів, розчистка і поглиблення дна водойм, залісення прибережних територій та інші заходи;
д) узагальнені висновки про рівні очікуваного впливу об'єктів на стан навколишнього середовища та про можливі інші зміни;
е) висновки про основні соціально-економічні наслідки створення таких об'єктів з точки зору врахування інтересів місцевого населення.
Експертним органам слід брати до уваги, що складовою частиною техніко-економічних розрахунків, обгрунтувань проектів і робочих проектів повинна стати комплексна ОВНС, яка включатиме:
- відомості про організацію, що здійснює на договірних умовах роботу по підготовці матеріалів ОВНС, і про структурні підрозділи генерального проектувальника, які брали участь в даній роботі (найменування, підпорядкованість тощо);