Египет жестко стоит на недопустимости договора всех государств бассейна о распределении квот вместо соглашения 1959 г., которое не признает Аддис-Абеба. Египтяне, считая, что позиция Эфиопии создает угрозу их интересам, предлагают урегулировать спорные вопросы на путях взаимовыгодного сотрудничества в области освоения вод Нила. Одновременно они подчеркивают, что Эфиопия может приступить к реализации собственных проектов на истоках этой реки, но непременно должна получить «добро» от всех принильских стран. Однако, заявляя это, Каир, по мнению Аддис-Абебы, по-прежнему принимает меры по блокированию решения ведущих стран-доноров, международных кредитно-финансовых учреждений (МБРР, MAPи т.п.) по финансированию работ на Ниле, которые могли бы повлиять на объем поступающей в Египет воды.
Выдвижение Эфиопией требования подписать новое соглашение о «справедливом разделе» вод Нила не вызывает резко негативной реакции суданского руководства. В Хартуме надеются, что рано или поздно Каир вынужден будет искать его активную поддержку в отстаивании своих «исторических прав» на воды Нила, противодействии эфиопским планам возрождения вопроса о замене Соглашения 1959 г. на новый международный договор. А это, по расчетам суданцев, дает им шансы на смягчение подхода Каира и выход их из политической изоляции в арабском мире. В отношении Аддис-Абебы они стремятся действовать в этом вопросе главным образом методами «закулисной дипломатии». Отсюда постоянное маневрирование, внешняя готовность к политическому диалогу с эфиопским руководством.
Египтяне, вынужденные учитывать современный расклад сил в регионе, активизируют свою деятельность по урегулированию разногласий с Аддис-Абебой, которые, по сообщениям египетской прессы, являются «острыми». Одновременно они предпринимают усилия, чтобы приглушить критику в связи с началом реализации собственных крупных проектов на Ниле.
Каир не заинтересован допустить конфликтного развития отношений с Эфиопией, что привело бы к большей поляризации сил и дестабилизации обстановки в регионе в целом, а также ограничило бы его влияние и возможности для эффективного воздействия на региональные процессы в будущем. Во многом поэтому египтяне ищут компромисса на двусторонней примирительной комиссии по Сомали, добиваются договоренности о проведении не многосторонних, а двусторонних переговоров о разделе вод Нила, демонстрируют миролюбие в отношении пересмотра существующего соглашения и подготовки взамен него нового. По их мнению, «справедливый раздел» означает прежде всего «наиболее эффективное использование вод Нила государствами его бассейна в соответствии с потребностями каждого из них». Исходя из этого, они выступают за создание механизма коллективного управления Нилом, призванного смягчить остроту проблемы.
В качестве препятствия для запуска серьезных эфиопо-египетских переговоров по нильской проблематике были и остаются культивировавшиеся в течение столетий подозрительность и недоверие Каира к Эфиопии и ее «истинным» планам по использованию вод Нила. Чтобы преодолеть эту больше эмоционально-психологическую по сути, чем реальную оценку, потребуется, по нашему мнению, еще не один год. Однако при любом развитии событий проблема Нила и далее будет оставаться потенциальным источником разногласий в бассейне, прежде всего в «треугольнике Египет-Судан-Эфиопия».
Поиск формулы «справедливого раздела» вод Нила – общего достояния стран бассейна – требует постоянного диалога, проведения двусторонних и многосторонних переговоров, разработки концепции с целью юридического обоснования использования прибрежными государствами вод реки.
Не вызывает сомнения, что основополагающее значение для регулирования отношений, возникающих при использовании международных рек, имеют общепризнанные принципы современного международного права. Принципы международного речного права, как правило, вытекают из них и отражают специфику отношений между государствами по использованию международных внутренних водных путей. Несмотря на то что вопрос о существовании и содержании общих принципов международного речного права, в особенности в области регулирования отношений государств по промышленному и сельскохозяйственному использованию международных рек, решается неоднозначно, мы придерживаемся точки зрения, что такие принципы сложились в целом. Другое дело, точность их формулировок. В пользу наличия общих принципов говорится, в частности, в докладе Конференции ООН по водным ресурсам 1977 г., где отмечалось, что существуют общепринятые принципы, которые применяются даже в отсутствие двусторонних и многосторонних соглашений в отношении использования, освоения и управления разделяемыми водными ресурсами.
К числу основных принципов международного речного права следует отнести: принцип суверенитета прибрежного государства на принадлежащий ему участок международной реки; принцип равенства прибрежных государств в использовании международной реки; принцип сотрудничества прибрежных государств в использовании всего водостока международной реки; принцип разумного совмещения различных видов деятельности государств на международных реках; принцип справедливого использования международных рек при соблюдении общих интересов всех прибрежных государств и специфических интересов каждого из них.
Итак, проблема международно-правового регулирования стока Нила – весьма емка и многопланова. Она требует, как свидетельствуют приведенные примеры, решения комплекса политических, дипломатических, экономических, правовых и социально-экологических задач, каждую из которых нельзя откладывать на неопределенное будущее. Их следует решать одновременно.
Особо следует подчеркнуть, что отсутствие единого правового режима в бассейне Нила кроется скорее в политических трениях, а не правовых принципах.
Чтобы избежать трений и не допустить потенциальных конфликтов по поводу использования международных рек, в качестве основного способа урегулирования противоречий предусматриваются непосредственные переговоры между сторонами, в том числе в дипломатическом порядке. Базой их могут служить универсальные принципы международного речного права, сложившиеся в результате длительной практики взаимоотношений в этой области между государствами различных регионов. Подобный подход, основанный на уважении норм международного права в области речных вод, позволил бы создать в бассейне Нила предпосылки для налаживания взаимного доверия между странами верхнего и нижнего течения реки с целью гармонизации их интересов. В то же время мы далеки от того, чтобы недооценивать сложность продвижения по этому пути или полагать, что этого можно достичь без действенной помощи со стороны ООН, других международных и региональных организаций и фондов, в том числе неправительственных. Подбирая конкретный подход, диктуемый реальной ситуацией вокруг нильских вод, важно во главу угла выдвинуть идею о заинтересованности всех стран бассейна в использовании вод Нила, что само по себе может и должно стать серьезным поводом для «материализации» принципа сотрудничества по формуле «мир в обмен на воду».
Современное понимание принципа сотрудничества прибрежных государств в использовании международных рек означает, что ни одно из них не может отказать другим государствам, расположенным в бассейне международной реки, в заключении соглашений по ее использованию в целях получения электроэнергии, орошения, удовлетворения коммунально-бытовых нужд и т.д. Формы осуществления такого сотрудничества определяются в договорах, заключенных между прибрежными государствами. В них может устанавливаться обязанность соответствующих государств извещать друг друга об опасности чрезвычайных обстоятельств, предоставлять на взаимной основе различную информацию, обмениваться гидротехническими проектами, сотрудничать путем обмена техническими и научными данными, поддерживать реку в состоянии, позволяющем обеспечивать ее рациональное использование, совместно регулировать сток, распределять воду, осуществлять совместное строительство ирригационных сооружений и распределять расходы на их содержание, объединять усилия по строительству плотин, гидроэлектростанций и распределять полученную электроэнергию между собой.
Очевидно, что разумное и рациональное использование вод Нила немыслимо в одностороннем порядке, а возможно лишь в рамках сотрудничества прибрежных государств на много- и двусторонней основах. В этом отношении предстоит проделать огромную работу, чтобы найти взаимоудовлетворяющие решения нильской проблемы, прежде всего в «треугольнике Египет-Эфиопия-Судан».
Мы исходим из того, что вопрос распределения водных ресурсов Нила – компетенция расположенных в бассейне государств. Но проблемы, которые могут возникнуть в этой связи, требуют пристального внимания международного сообщества и оказания странам региона действенной помощи в реализации совместных проектов при участии иностранных предпринимателей в рамках единого межрегионального органа управления водными ресурсами Нила. Не исключено привлечение международных и региональных организаций, поскольку они могут содействовать осуществлению целей подобных проектов.
регулирование международный бассейн нил
Литература
1 Корбут Л.В., Баскин Ю.А. Международно-правовой режим рек: история и современность. – М., 1987; InternationalLawAssociation (ILA). Report of the Fifty-second Conference. – Helsinki. London: International Law Association.
2 The Nile Valley countries. Continuity and Change. – Khartoum, 1984. – С. 5.
3 Корбут Л.В., Баскин Ю.А. Международно-правовой режим рек, с. 73; LeagueofNations. Treaty ser. – Vol. I. – С. 103.
4 Wondimneh, Tilahun. Egypt's Imperial aspirations over Lake Tana and the Blue Nile. – С. 95.
5 Мамун, Мустафа Атта-Эль Манан. Международно-правовые аспекты регулирования режима реки Нил: Дисс. … канд. юр. наук. – М., 1987. – С. 76.
6 Док. ООН ST/LEG/Ser. B/12. – C. 148–149.
7 Гуреев С.А., Тарасова И.Н. Международное речное право. – М., 1993. – С. 140; Ас-Сияса. Хартум, 23.02.1987.
8 MiddleEast. May 1998. – C. 7.
9 Доклад Конференции ООН по водным ресурсам. Док. E/CONF. 70/29, гл. 1, разд. G.H. – С. 63–66.