Нормативні рішення місцевих адміністративних органів (мерій, сільських і селищних органів) доповнюють і конкретизують чинні нормативно-правові акти у галузі охорони навколишнього природного середовища.
Державні органи управління, контролю та нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища поділяються на дві категорії: органи загальної та спеціальної компетенції.
До державних органів загальної компетенції належать Президент, Федеральні збори, Державна Дума, Уряд, передміхурової та виконавчі органи влади суб'єктів РФ, муніципальні органи. Ці органи визначають основні напрямки природоохоронної політики, стверджують екологічні програми, забезпечують екологічну безпеку, встановлюють правові основи і норми в межах своєї компетенції та ін..
Державні органи спеціальної компетенції поділяються на комплексні, галузеві та функціональні.
Комплексні органи виконують всі природоохоронні завдання або будь-якої їх блок. Функції управління природокористуванням і охорони навколишнього природного середовища виконує Міністерство природних ресурсів РФ, у структуру якого входять Державна служба охорони навколишнього середовища та Державна служба контролю в сфері природокористування і екологічної безпеки. До комплексних органів управління відносяться також: Департамент держсанепіднагляду МОЗ РФ, Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, МНС Росії.
Галузеві органи (Роскомзем, Рослісхоз, Держкомриболовства, Мінсільгосп Росії) виконують функції управління і нагляду з охорони та використання окремих видів природних ресурсів та об'єктів.
Функціональні органи виконують одну або кілька споріднених функцій по відношенню до природних об'єктів: Мінатом Росії (забезпечення ядерної та радіаційної безпеки), Держнаглядохоронпраці (контроль за використанням надр.), Міністерство охорони здоров'я Росії (санітарно-епідеміологічний контроль), МВС Росії (охорона атмосферного повітря від забруднення транспортними засобами, санітарно-екологічна служба муніципальної міліції).
1.2 ЕКОЛОГІЧНИЙ КОНТРОЛЬ
Екологічний контроль в Росії проводиться у формі державного, муніципального, виробничого та громадського контролю.
Державний екологічний контроль здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом РФ.
Рішення, що приймаються посадовими особами державного екологічного контролю, обов'язкові для виконання всіма міністерствами і відомствами, підприємствами, посадовими особами та громадянами. На підставі цих рішень відповідні банківські установи повинні припиняти фінансування забороненої діяльності до скасування рішення про її заборону органом державного екологічного контролю.
Рішення державних органів екологічного контролю та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду.
Муніципальний екологічний контроль здійснюється на території муніципального освіти органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами, відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Виробничий екологічний контроль здійснюється з метою забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища.
Громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища здійснюється громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства, з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.
1.3 ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЕКОЛОГІЧНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
Відповідно до російського екологічним законодавством посадові особи і громадяни несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну, цивільно-правову, матеріальну відповідальність, а підприємства - адміністративну і цивільно-правову відповідальність за екологічні правопорушення і злочини.
Дисциплінарна відповідальність настає за невиконання планів та заходів з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів та інших вимог екологічного законодавства, що випливають з трудової функції чи посадового положення. Дисциплінарну відповідальність несуть посадові особи та інші винні працівники підприємств і організацій відповідно до положень, статутами, правилами внутрішнього розпорядку та іншими нормативними актами.
Матеріальну відповідальність несуть посадові особи та інші працівники підприємства, з вини яких підприємство понесло витрати з відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням.
Застосування адміністративної відповідальності регулюється як екологічним законодавством, так і Кодексом про адміністративні правопорушення. Така відповідальність настає за перевищення гранично допустимих викидів та скидів шкідливих речовин у навколишнє середовище; за невиконання обов'язків з проведення державної екологічної експертизи та вимог, що містяться у висновку екологічної експертизи, а також за надання явно неправильних і необгрунтованих висновків; за несвоєчасне надання інформації та надання спотвореної інформації, відмова від надання своєчасної, повної, достовірної інформації про стан природного середовища та радіаційної обстановки; та ін
У Кримінальному кодексі РФ 1997 р. екологічні злочини виділені в окрему главу (гл.26). У ній передбачена кримінальна відповідальність за:
порушення правил екологічної безпеки при виконанні робіт;
порушення правил зберігання, утилізації екологічно небезпечних речовин і відходів;
порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами;
забруднення вод;
забруднення атмосфери;
порушення законодавства про континентальний шельф;
псування землі, незаконний видобуток водних тварин і рослин;
порушення правил охорони рибних запасів;
незаконне полювання;
незаконну порубку дерев і чагарників;
знищення або пошкодження лісових масивів.
2. ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
Зараз в Росії створений і функціонує економічний механізм охорони навколишнього природного середовища, орієнтований на ринкову економіку, а точніше, який відповідає критеріям перехідного періоду до неї. Його головна особливість - орієнтація не на планове централізоване фінансування з державного бюджету, а в основному на економічні методи регулювання.
Нова структура економічного механізму поєднує як раніше діяли норми (природоресурсні кадастри, матеріально-технічне забезпечення тощо), так і нові економічні стимули (екологічні фонди, плата за користування природними ресурсами, екологічне страхування та ін.) В якості обов'язкових елементів передбачається включення екологічних вимог в процедуру оцінки прийнятих господарських рішень. Основу економічного механізму охорони навколишнього середовища в Росії зараз складають екологічні платежі і в меншій мірі - економічні санкції за екологічні правопорушення.
Створенню економічного механізму охорони навколишнього середовища значну увагу приділено в Законі "Про охорону навколишнього середовища" 2002р. Основними методами цього механізму відповідно до ст.14 є:
розробка державних прогнозів соціально-економічного розвитку на основі екологічних прогнозів;
розробка федеральних програм в області екологічного розвитку РФ та цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ;
розробка та проведення заходів з охорони навколишнього середовища з метою запобігання заподіяння шкоди довкіллю;
встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище;
встановлення лімітів на викиди і скиди забруднюючих речовин і мікроорганізмів, лімітів на розміщення відходів виробництва і споживання і інші види негативної дії на навколишнє середовище;
проведення економічної оцінки природних об'єктів і природно-антропогенних об'єктів;
проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;
надання податкових і інших пільг при впровадженні найкращих існуючих технологій, нетрадиційних видів енергії, використання вторинних ресурсів та переробки відходів, а також при здійсненні інших ефективних заходів з охорони навколишнього середовища відповідно до законодавства РФ;
підтримка підприємницької, інноваційної та іншої діяльності (у тому числі екологічного страхування), спрямованої на охорону навколишнього середовища;
відшкодування в установленому порядку шкоди навколишньому середовищу;
інші методи економічного регулювання щодо вдосконалення та ефективному здійсненню охорони навколишнього середовища.
Планування і розробка заходів з охорони навколишнього середовища здійснюються з урахуванням державних прогнозів соціально-економічного розвитку, федеральних програм в області екологічного розвитку РФ, цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ на підставі наукових досліджень, спрямованих на вирішення завдань у галузі охорони навколишнього середовища ( ст.15 Закону "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р).
Закон "Про охорону навколишнього середовища" не тільки не визначає конкретні суми, які повинні виділятися на здійснення природоохоронних заходів, але і не вказує на джерела фінансування екологічних програм і заходів. Він лише вказує, що порядок розробки, фінансування та реалізації федеральних програм в області екологічного розвитку РФ встановлюється відповідно до законодавства РФ і що порядок розробки, фінансування та реалізації цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів РФ встановлюється відповідно до законодавства суб'єктів РФ.