Большое значение в планировании природопользования на всех уровнях приобретает Минприроды, а на местах — местное самоуправление.
В соответствии с возложенными на Минприроды функциями оно:
- осуществляет подготовку предложений по вопросам рационального природопользования для последующего их включения в проекты Концепций экономического и социального развития;
- осуществляет контроль за выполнением заданий по рациональному природопользованию, предусмотренных в государственных и региональных программах;
- подготавливает долгосрочные государственные целевые программы по охране природной среды для представления Правительству.
- утверждает территориальные комплексные схемы охраны природы (ТЕРКСОП);
- осуществляет государственную экологическую экспертизу Генеральных схем развития и размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства;
- осуществляет планирование и реализацию международного сотрудничества в сфере природопользования;
- разрабатывает экологические нормативы, правила и стандарты с привлечением соответствующих подразделений Минздрава, Госстандарта, Госстроя, Мингеологии, Госкомгидромета и др.
Таким образом, Минприроды, его органы на местах определяют порядок, содержание и особенности планирования природопользования, координируют деятельность предприятий, организаций, ведомств, министерств по части их деятельности, связанной с природопользованием.
Планирование природопользования осуществляется в трех основных направлениях (разрезах):
- территориальном;
- отраслевом;
- целевых комплексных программ.
Разработка планов природопользования начинается с проектов планов предприятий, организаций, последующего их объединения в масштабе министерств, ведомств.
В разработке планов, проектов планов принимают участие и подразделения системы Госкомгидромета в части информационного обеспечения по загрязнению природной среды и его последствий
1.3 Планирование использования природных ресурсов на предприятии
природопользование планирование ресурс
Первичным и основным звеном планирования природопользования в регионе является план предприятия (фирмы), и разрабатывается он на базе имеющейся информации и указаний, учета предложений коллективов, взаимосвязан с планом развития предприятия в целом.
Важнейшей составной частью государственных перспективных планов проведения мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов выступают целевые комплексные программы и схемы охраны природы отдельных регионов, территориально-производственных комплексов, которые увязываются с соответствующими разделами плана и обеспечиваются материальными, финансовыми ресурсами. Перспективное планирование мероприятий по рациональному природопользованию непосредственно связано с реализацией задач по освоению, внедрению новой технологии, техники как в самом производстве продукции, так и технологии и техники по обезвреживанию отходов (жидких, твердых, газообразных). Это объясняется тем, что решение названных задач обычно требует продолжительного периода времени. Поэтому в долгосрочных планах намечаются мероприятия, решение которых требует продолжительного периода и за этот период возможно максимальное использование возможностей НТП: малоотходные технологии производства, маловодные схемы водообеспечения предприятий. Для предприятий разработка планов рационального природопользования осуществляется по укрупненным нормам расходования, использования природных ресурсов в технологических процессах производства продукции или видов услуг, по возможным изменениям нормативов, норм расходования сырья, материалов в условиях НТП.
Научно обоснованное планирование рационального природопользования на предприятиях основывается на методах, используемых в народнохозяйственном планировании:
- нормативный, предполагающий использование прогрессивных удельных норм расхода сырья, материалов (природных ресурсов для их получения), нормативов качества природных ресурсов, объектов в результате хозяйственного воздействия;
- балансовый метод, основанный на взаимосвязи (количественной и качественной) элементов природных ресурсов, сопоставлении объемов потребления с имеющимися ресурсами (с учетом соблюдения предельно допустимого изъятия этого вида ресурса из природной среды), учета фактора повторного и последовательного, комплексного использования единицы ресурса и ее потенциальной совокупности свойств, качеств;
- метод оценки влияния разнообразных факторов на результативность рационального природопользования;
- аналитический, системный, комплексный, программно-целевой, экономико-математический и др.
Как и во всей системе планирования замыкающим элементом планирования рационального природопользования является годовой план, который выполняет функцию обратной связи в системе планирования. Основные задачи этого планового периода: оценка (количественная и качественная) ресурсов, изменения в условиях использования природных ресурсов и объектов, направления и показатели эффективного использования природных ресурсов.
Планирование природоохранных мероприятий, например, на добывающих предприятиях осуществляется в настоящее время по форме 54-ТП «Мероприятия по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов», представленной в Техпромфинплане (ТПФП). Эта форма определяет цели каждого планового мероприятия, стоимость работ по каждому мероприятию, сроки ввода мощностей, разбивку плановых затрат в году. Природоохранные мероприятия в плане группируются по направлениям природоохранной деятельности.
Все показатели по использованию природных ресурсов в ТПФП представлены в форме 55-ТП «Использование природных ресурсов».
На предприятиях затраты на охрану природы определяются в основном расчетным способом пропорционально стоимости основных фондов экологического назначения. Лишь на некоторых затраты рассчитывают прямым способом по статьям калькуляции, что более достоверно. Причем основные фонды классифицируются по-разному, так же и затраты:
- затраты, главная функция которых заключается не в охране природы, а в увеличении объема ресурсов или в повышении эффективности их использования, не относятся к затратам природоохранного назначения;
- многие мероприятия относятся к объектам по охране только атмосферного воздуха;
- хвостохранилища обогатительных фабрик относятся к объектам охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов, а оборотные системы водоснабжения — к объектам охраны водных ресурсов;
- в то же время на предприятиях имеет место отнесение хвостохранилищ к различным видам основных фондов (ОФ). Так, Норильский комбинат относит востохранилища к основным фондам по охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов, а па Среднеуральском медеплавильном заводе (СУМЗе) и Лениногорском полиметаллическом комбинате — к основным фондам по охране и рациональному использованию водных ресурсов;
- по методике планирования и учета затрат «На охрану окружающей среды на предприятиях» (1986 г.) к природоохранным объектам относятся те, которые целиком или в основном предназначены для сохранения и восстановления качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
- при многоцелевом характере объекта он относится к природоохранным, если этот результат по предотвращенному ущербу без материальных затрат превышает производственный результат по прибыли, а продукция природоохранного объекта выделяется отдельной строкой.
Таким образом, существующая практика планирования и управления природопользованием на предприятиях не системна и имеет существенные недостатки, и прежде всего, это то, что:
- организация планирования, управления природопользованием, существующая система показателей и заданий плана недостаточно ориентирована на достижение конечных результатов, слабо применяется нормативный метод планирования;
- при планировании мероприятий по использованию, охране, воспроизводству природных ресурсов, а также заданий по вводу объектов природоохранного назначения действует принцип остаточного подхода, а не опережения ввода данных объектов по сравнению с объектами «основного производства»;
- в системе планирования не предусмотрены или слабо отражаются задания по стимулированию осуществления мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и объектов;
- в системе управления предприятием нет реально функционирующей системы управления природопользованием, ориентирующей на безусловное выполнение мероприятий по рациональному природопользованию как каждым работником, так и всем коллективом, т.е. в этом процессе не задействован «человеческий фактор».
В связи с этим планирование и управление рациональным природопользованием должно быть построено с учетом таких положений, что каждое предприятие обязано обеспечить охрану и улучшение окружающей человека природной среды; совершенствовать технологию производства, ориентируясь на малоотходные технологии, существенно снижающие и в последующем исключающие вредное воздействие на природную среду; компенсировать как негативное воздействие на природную среду, так и ущерб, нанесенный потребителями, пользователями.
В перспективных, среднесрочных и текущих планах рационального природопользования необходимо иметь следующие показатели:
- внедрение малоотходных (в том числе маловодных) технологий, поэтапно;
- утилизация отходов;
- эффективность затрат на мероприятия по рациональному природопользованию;
- эффективность мероприятий (их результативность);
- снижение удельных норм потребления ресурсов, планирование по прогрессивным нормативам и нормам;