Планирование и прогнозирование природопользования (стр. 1 из 6)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Планирование и прогнозирование природопользования

1.1 Методологические основы планирования природопользования

1.2 Объективная необходимость планирования природопользования

1.3 Планирование использования природных ресурсов на предприятиях

2. Прогнозирование в природопользовании

2.1 Сущность прогнозирования в природопользовании

2.2 Методологические основы прогнозирования природопользовании

2.3 Особенности прогнозирования в природопользовании

2.4 Основные методы прогнозирования

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Планирование рационального природопользования — это установление оптимальных темпов и пропорций между отдельными относительно обособленными составляющими этого процесса: между темпами использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. Цель планирования определяется как удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы при одновременном сохранении и приумножении природно-ресурсного потенциала (ПРП).

Исходя из этого, реализация намеченной цели может быть достигнута путем планирования соответствующих пропорций в заданиях — показателях плана, как в количественных, так и в качественных, с необходимым обоснованием их и созданием условий для их реализации; имеется в виду в первую очередь обеспеченность ресурсами (финансовыми, материальными, строительными мощностями, трудовыми ресурсами и организационно-экономическими мероприятиями), т.е. как «...численное решение конкретной системы уравнений общего равновесия»' применительно к аспектам взаимосвязи в системе «общество — природная среда». Необходимым условием реализации плановых заданий является их законодательное и нормативное обеспечение, имея в виду принцип неукоснительности, обязательности исполнения закона и подзаконных актов по природопользованию, обязательность технологической и трудовой дисциплины.

1

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Методологические основы планирования природопользования

Процесс планирования представляет собой этап, предшествующий принятию управленческого решения о том, что и как делать. Поскольку всегда приходится принимать решение в условиях действующих ограничений (финансовых, материальных, трудовых, уровня организации деятельности...) и выбранных приоритетов (меры целесообразности исходя из имеющихся ситуаций, обстоятельств), то главной целью планирования является определение оптимальных пропорций, в том числе между необходимым и возможным, максимально приближаясь к более полному удовлетворению потребностей. Применительно к планированию природопользования, этот процесс осуществляется с целью удовлетворения потребностей в свойствах, качествах, количестве природных ресурсов при известных ограничениях (экологических, экономических, социальных) и соответственно — критериях. Обоснованность названных пропорций определяет результативность последующего принятого решения, поэтому сам процесс планирования должен быть системным во времени, пространстве и творческим, призванным проектировать желаемое будущее, а не создавать кратковременную успокоенность. Подмена критерия системности обязанностью, кроме того, забвение главного элемента - обеспечение условий реализации плана — в прошлом нашей страны дискредитировали идею такого инструментария принятия решения. Более всего «не повезло» планированию природопользования, так как, начав реальный процесс планирования в этой специфической сфере деятельности в 1975 году, его «свернули», не освоив реально. Хотя именно в природопользовании наиболее полно могут проявиться особенности этого процесса — всеобщность подхода; масштабность охвата участников, так как здесь все заинтересованы в достижении цели планирования, независимо от особенностей производств, от формы собственности — в удовлетворении потребности в природопользовании и сохранении природно-ресурсного потенциала.

Разумеется, и то, что в отличие от других, более частных случаев планирования в отдельных сферах экономики, процесс планирования природопользования связан с наибольшей сложностью и трудностью — необходимостью учета большого количества взаимосвязанных факторов. Они имеют место в силу сложности познания самих процессов в природе, сложности взаимосвязей между участниками — элементами воспроизводственного процесса в обществе, и самое главное и результирующее — сложности взаимосвязей в системе «общество — природная среда». В силу последнего процесс планирования в природопользовании обновляется, усложняется рядом обстоятельств:

- проблемы здесь масштабные (планетарные) и требуется поэтапность подхода;

- этим процессом должны заниматься все природопользователи — от частного лица, отдельного предприятия (фирмы) до страны, до объединения усилий многих стран, в масштабе планеты по глобальным направлениям, объектам, ресурсам;

- задачи планирования в природопользовании не могут быть подразделены на отдельные независимые подзадачи, как в других сферах хозяйствования, они взаимосвязаны;

- факторы, влияющие на принятие решений и сами принятые решения на ранних стадиях процесса планирования должны учитываться при выборе решения на поздних стадиях, так как предыдущее решение влияет на последующее решение (природная среда в целом, ее объекты, ресурсы «живут», имеют однонаправленность в развитии, т.е. «назад хода нет»);

- планирование природопользования в отличие от других сфер не может быть единовременным, случайным актом (существовала фирма, разорилась, прекратила деятельность...), этот процесс не имеет ни начала ни конца, как сама окружающая среда — природа как таковая;

- планирование природопользования никогда не может достигнуть своего завершения, так как требуется все время пересматривать ранее принятое решение и выбирать оптимальное, и в то же время в ходе самого планирования, принятия решения, его реализации меняется окружающая среда (как объективно — по законам природы, так и субъективно — под антропогенным воздействием);

- процесс планирования в природопользовании направлен на достижение желаемого результата, и он не может быть достигнут без деятельности;

- планирование по своей природе, сущности предназначено для предотвращения или максимального снижения нежелательных, ошибочных решений, а значит, — последствий, а также для реализации возможностей неиспользованных резервов.

Обобщая особенность планирования в природопользовании можно утверждать, что этот процесс обусловлен самим объективным процессом: познать окружающий мир можно, но возможности ограничены. Поэтому планирование здесь не что иное, как анализ факторов, предпосылок, оценка взаимообусловленных решений, в результате которых возможно ожидать вероятность желаемого результата на основе специально реализуемых мероприятий.

Признавая объективную необходимость системности, непрерывности планирования природопользования, мы сталкиваемся также с необходимостью и обособления масштабности этого процесса, имея в виду стратегическое и тактическое планирование. Стратегическое планирование связано с тем, что в процессе планирования природопользования есть необходимость учета возможных отдаленных последствий и от них нельзя просто «отмахнуться», зная это достаточно определенно. Например, человечество «понимает» опасность развития парникового эффекта, увеличения «озоновых дыр», опасность снижения лесистости на планете, загрязнения мирового океана и др. Это обусловлено тем, что последствия их скажутся в течение очень

длительного времени (пока природа сама не «вылечит себя» или человек не поможет...) и которые нельзя ни отменить, ни исправить может быть в сроки, определяемые жизнью поколений.

Тактическое же планирование более оперативно и кратковременно и его результаты могут быть обнаружены достаточно быстро, и этот вид, этап планирования «входит» составляющим элементом в первый, дополняет, помогает его реализации. Поскольку обособление достаточно условно, необходимо признавать их взаимосвязь и взаимообусловленность. Можно и нужно подчеркнуть лишь то обстоятельство, что тактическое планирование больше «занимается изысканием средств» для достижения поставленных целей.

По мнению автора, также относительно обособлены и фазы, этапы, элементы планирования, они взаимосвязаны, взаимообусловлены, хотя выполняют определенные функции в этом сложном процессе. В то же время реальный процесс планирования природопользования не может осуществляться без выделения, обоснования, разработки таких элементов, как:

- определение, обоснование, постановка целей и задач и их структуризация, конкретизация по уровням, этапам по принципу «дерева целей»;

- выбор правил, способов, ограничений, критериев, программ, процедур, набор методов, приемов, способствующих более эффективному достижению целей;

- обоснование и ресурсное обеспечение, его распределение исходя из этапов, сроков достижения целей, задач и их приоритетности;

-определение порядка, процедуры принятия решений, организация выполнения заданий плана;

- методика анализа факторов, условий, предпосылок, выявления недостатков в реализации заданий, этапов плана, порядок действий по их устранению и исправлению на непрерывной основе, как и сам процесс планирования.

1.2 Объективная необходимость планирования природопользования

Объективный ретроспективный анализ показывает, что начиная с установления и достижения главных пропорций, продиктованных исторической необходимостью, процесс планирования совершенно необоснованно был доведен до «диктата заданий», «диктата показателей», подменяя средством саму цель. Негативный опыт преобладания администрирования в ущерб экономическим основам (заинтересованности) нельзя отождествлять с сутью процесса планирования и отмежевываться от него и приходить в другую крайность (стихийность, анархию). Более того, недостатки, неумение, нежелание (которое проявилось прежде всего в нежелании создания и заботы об условиях реализации плановых заданий), проявившиеся в том. что планы в основном не выполнялись, нельзя выдавать за несостоятельность самой идеи и процесса. Кроме того, следуя принципам логики и последовательности, системности в анализе явлений, нельзя отбрасывать внешние факторы («длительный период недружелюбия» со стороны сопредельных государств, стран неплановой экономики), которые не только не помогали в становлении нового подхода, а всячески тормозили развитие производительных сил на территории страны, разрушая их в период войны. Жесткая изоляция в экономике и экономических связях вынуждала страну идти по пути принципов самообеспечения и тем самым начинать с огромной базы ресурсообеспечепия, непомерного «раздувания» добывающих производств и отраслей. Преобладание их в структуре экономики, явную диспропорцию между добывающими и обрабатывающими отраслями необходимо считать и основой диспропорций в природопользовании. На долю СССР приходилось 26% мировой продукции добывающего производства, а если учесть то, что соотношение между затратами на создание единицы мощности в добывающем и обрабатывающем производстве составит 3:1, то понятен тот самый «камень», тянущий вниз в системе эффективности хозяйствования. Сюда же следует приплюсовать ведомственность в подходе к природопользованию, которая в погоне только за своей продукцией, своими интересами вносит свой вклад в снижение результативности природопользования путем «снятия сливок», создавая препятствия для реализации огромных потребительных стоимостей, создаваемых в процессе изучения, разведки, обустройства и эксплуатации месторождений и объектов природопользования.