Таким образом, теоретические и правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации являются достаточно разработанными и охватывают все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования.
ГЛАВА 2. Анализ системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области
2.1 Деятельность органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области
Государственное регулирование природоохранной деятельности осуществляется на общегосударственном, региональном, местном уровнях.
В России единую государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое выполняет координационные функции, разрабатывает соответствующие нормативные правовые акты и контролирует их выполнение. В последние годы прослеживается тенденция увеличения числа органов государственного управления, включая отраслевые министерства, ответственных за состояние окружающей среды на своем участке, и расширения их функций в этой области[17].
В соответствии с проводимой в Российской Федерации административной реформой, приведшей к реорганизации Министерства природных ресурсов и его структур в субъектах федерации, в Калужской области образованы:
- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области;
- Агентство лесного хозяйства по Калужской области;
- Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области;
- отдел геологии и лицензирования по Калужской области регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу;
- отдел водных ресурсов по Калужской области Московско-Окского бассейнового водного управления;
- Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Калужской области;
- ГУ «Центр природопользования и охраны окружающей среды Калужской области.[18]
В состав Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области входят:
- Отдел государственного экологического контроля
- Отдел государственного энергетического надзора
- Отдел по надзору за подъемными сооружениями и государственным строительным надзором
- Отдел по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями
- Отдел газового надзора
- Отдел по надзору за общепромышленными, взрывоопасными и химически опасными объектами
- Финансово-кадровый отдел
- Технический отдел
- Отдел государственной экологической экспертизы
Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Калужской области выполняет следующие функции:
- Осуществляет контроль в сфере:
- охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия;
- промышленной безопасности;
- безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);
- безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;
- государственного строительного надзора.
- Осуществляет в установленном порядке и в пределах компетенции лицензирование и разрешительную деятельность;
- Организует и проводит государственную экологическую экспертизу;
- Проводит администрирование платежей в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.[19]
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим свои полномочия на территории Калужской области.
Управление подчиняется непосредственно Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, а в оперативном отношении - Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу.
В состав Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области входят:
- Аппарат при руководстве, кадровое, юридическое обеспечение, делопроизводство;
- Отдел экологического контроля, контроля за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности;
- Отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения;
- Отдел геологического контроля, охраны недр и надзора за водными и земельными ресурсами.
Управление Росприроднадзора по Калужской области в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности (согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.12.2007. № 527):
- Контроль и надзор:
- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти Калужской области;
- в области функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);
- за исполнением органами государственной власти Калужской области переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
- государственный лесной контроль на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
- государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- Принимает решения о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России
- Согласовывает материалы и выдает разрешения:
- для выдачи разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
- для выдачи распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
- для принятия решения о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России;
- для принятия решения об экспорте коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;
- для принятия решения об экспорте информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации.
- Осуществляет в пределах компетенции Росприроднадзора в проведении мониторинга объектов животного мира
- Участвует в ведении Красной книги Российской Федерации
- Участвует в ведении кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения
- Утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Управлением Росприроднадзора по Калужской области:
- проводятся работы по исключению дублирования контрольно-надзорных функций с другими надзорными органами. В настоящее время составлен план совместных проверок с Управлениями Россельхознадзора и Роспотребнадзора по Калужской области.
- заключено соглашение о сотрудничестве с ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Калужский филиал, согласно которому последним будет представляться информация в Управление об осуществлении производственного контроля за источниками антропогенного воздействия предприятиями для принятия соответствующих мер к нарушителям природоохранного законодательства.
- осуществляется сбор и анализ выполнения плана природоохранных мероприятий основными предприятиями области за 2008 год и разработки указанных планов на 2009 год. Результаты анализа будут служить основанием для проведения первоочередных контрольно-надзорных мероприятий, по предприятиям, которые не разрабатывают и не осуществляют мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду.