г) «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2010 год», направленный на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в режиме законодательной необходимости (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 20 июля 2010 года № 803рп САЗ 10-29);
д) «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 16 августа 2010 года № 930рп САЗ 10-33).
3. За отчетный период во исполнение поручений Президента Приднестровской Молдавской Республики было подготовлено 6 Официальных заключений на законопроекты, внесенные на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики субъектами законодательной инициативы:
а) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2010 года № 647рп САЗ 10-23), а также по сопутствующим проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» законопроектам:
1) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О животном мире» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 4 июня 2010 года № 620рп САЗ 10-22);
2) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Лесной кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 4 июня 2010 года № 621рп САЗ 10-22);
3) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2010 года № 642рп САЗ 10-23).
Данный законопроект был отклонен Президентом Приднестровской Молдавской Республики (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 7 октября 2010 года № 1118рп САЗ 10-40) и в рамках работы согласительной комиссии, образованной на основании Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 10 ноября 2010 года № 3495 и Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 ноября 2010 года № 1262рп (САЗ 10-46) была выработана согласованная редакция законопроекта, в части применения ставок платежей за нормативные воздействия на представителей животного мира;
4) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 июня 2010 года № 646рп САЗ 10-23);
б) на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 июля 2010 года № 743рп САЗ 10-26).
4. Отклонены Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в 2010 году следующие законопроекты, направленные в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в качестве законодательной инициативы Президентом Приднестровской Молдавской Республики:
а) «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2010 года № 457рп).
Целью указанного законопроекта являлось совершенствование административного законодательства Приднестровской Молдавской республики в части предупреждения и пресечения правонарушений в сфере охраны окружающей среды, а также упорядочения норм по разграничению компетенции между органами государственной власти в вопросах, касающихся надзора по охране атмосферного воздуха.
В ответственный Комитет Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики поступили положительные заключения от субъектов законодательной инициативы. В силу чего доклад Комитета содержал предложение о принятии законопроекта в первом чтении.
Однако при рассмотрении законопроекта27 октября2010 года на сессии
Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики мнения депутатов разделились: 21 голос за принятие и 10 против;
б) «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 февраля 2010 года № 138рп).
Проект Закона был отклонен по следующим основаниям: Осуществление разведки и эксплуатация месторождений полезных ископаемых, эксплуатация природных ресурсов относится к одному из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Формой привлечения иностранного капитала для разведки, разработки и освоения природных ресурсов, в соответствии со статьей 38 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики», является концессия, которая осуществляется в виде договора о передаче в эксплуатацию на фиксированный срок предприятиям с иностранными инвестициями, принадлежащим государству, местным органам власти, органам местного самоуправления природных ресурсов, предприятий, других хозяйствующих объектов.
При этом аргументы о внутреннем противоречии норм статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики», ограничивающие участие предприятий с иностранными инвестициями в эксплуатации месторождений полезных ископаемых, и норм статьи 38 Закона небыли восприняты депутатским корпусом.
При обсуждении данного законопроекта на сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики мнения депутатов разделились, и большинство проголосовало за отклонение законопроекта;
в) «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 августа 2010 года № 901рп (САЗ 09-32).
Законопроектом предлагалось уменьшить размер платежей за пользование ресурсами недр («пильный известняк» добываемый ГУП «Григориопольская шахта»). Однако, при обсуждении данного законопроекта на сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, подавляющее большинство депутатов проголосовало за отклонение законопроекта.
г) «Об экологической экспертизе» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 30 декабря 2009 года № 1299рп) Законопроект был принят в I чтении на Пленарном заседании сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики 12 мая 2010 года. При рассмотрении данного законопроекта во втором чтении, ответственный Комитет Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (Комитет по промышленности, аграрной политике и природным ресурсам) счел необходимым вернуться к рассмотрению законопроекта в 1 чтении и отклонить данный законопроект в целом, так как концептуальные положения законопроекта противоречат Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Концептуальные разногласия сторон возникли по двум вопросам:
1) платность проведения государственной экологической экспертизы.
2) по объектам государственной экологической экспертизы.
Несмотря на предложения официальных представителей Президента Приднестровской Молдавской Республики по законопроекту о возможности совместного пересмотры норм законопроекта по вышеобозначенным вопросам Комитетом было принято свое решение об отклонении проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об экологической экспертизе», предложив автору законопроекта изменить его концепцию, основные положения и представить для рассмотрения в первом чтении.
При рассмотрении законопроекта 24 ноября 2010 года на сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики большинством голосов было принято решение о возврате к рассмотрению законопроекта в 1 чтении и его отклонении в целом.
Отклонение данного законопроекта является явным лоббированием интересов промышленников, которые не считаются с вопросами сохранения окружающей природной среды.
В 2010 году Президентом Приднестровской Молдавской Республики отозваны следующие законопроекты:
а) «Об утверждении Государственной программы «Ремонтно-восстановительные работы гидротехнических сооружений реки Днестр на 2010-2013 годы» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 19 октября 2009 года № 1076рп (САЗ 09-43), согласно Распоряжению Президента Приднестровской Молдавской Республики от 6 мая 2010 года № 498рп (САЗ 10-47);
б) «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 2010 года № 148рп САЗ 10-8), согласно Распоряжению Президента Приднестровской Молдавской Республики от 25 ноября 2010 года № 1297рп (САЗ 10-47), в связи с отклонением законопроекта «Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики».
5. Министерством природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики в 2010 году было инициировано принятие 14 нормативных правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики, а именно: