Экология и экономика природопользования (стр. 87 из 113)

• Экономические меры управления качеством среды весьма разнообразны: налоги на продукты, потребление которых неизбежно вызывает загрязнение окружающей среды (налог па бензин, содержащей свинец), целевые субсидии (направленные на реализацию специальной программы, установку природоохранного оборудования), налоговые льготы и т.д. В настоящее время получил широкое распространение метод ступенчатого назначения платежей.

ПОВТОРИМ:

1. Укажите административные методы, которые используются при построении механизма управления природопользованием.

2. Укажите экономические методы, которые используются при построении (механизма управления природопользованием.

3. Какие методы по установлению платежей за загрязнение окружающей природной среды опробовались в ходе эксперимента?

4. Источники платы за загрязнение окружающей среды, используемые в ходе эксперимента?

5. Как рассчитать базовый норматив платы за выбросы (сбросы) конкретных загрязняющих веществ и за размещение отходов?

6. Какие коэффициенты применяются при корректировке базовых нормативов?

7. Назовите действующие источники платы за загрязнение окружающей среды.

8. Рассчитайте плату за загрязнение атмосферы на основе следующих данных:

Ингредиенты	Установлены, т		Факт. выброс, т	Норматив платы, руб.	Суммы платы, руб.
	пдв	Лимит (или ВСВ)
1	2	3	4	5	6
Пыль стекла	0,53	0,21	0,17	6
Керосин	0,29	0,31	0,02
Щелочь	0,09	1Д	0,2	0,75
Аммиак	1,46	2,1	3,22	0,42

9. Рассчитайте плату за загрязнение атмосферы передвижными источниками.

Вид и марка топлива	Единица измерения	Использовано топлива, т
1. Бензин А-76	т	34,08
2. Бензин АИ-92	т	14,64
3. Дизельное топливо	т	16.994

10. Рассчитайте плату за сбросы вредных веществ в водные объекты

Ингредиенты	Установлены				Фактически сброшено		Плата, руб.	Сумма платы, руб.
	пдс		Лимит
	Концентрация, г/куб, м	Сброс, т	Концентрация, г/куб.м	Сброс, т
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Никель	0,02	0,01	221,75
Цинк	0,01	0,18	221,75
Железо	од	0,22	0,21	22,18
Фтор	0,6	0,9	1,2	2,96

СНОСКИ К ГЛ. 14

¹ Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. — М.: НИА-Природа, 1998.

² Рандмер А.Э. О методах управления охраной окружающей среды за рубежом/ В сб.: Эффективность затрат экологического назначения (Вопросы теории и методологии). — М., 1990. — С. 173—184.

³ Соколов В. И. Природопользование в США и Канаде: экологические аспекты. - М., 1990.

⁴ Фурман Р.Х. Выбор экономической политики в программе охраны окружающей среды США // Экономика и математические методы. 1992. Т.28, Вып. 5-6. С. 635-701.

⁵ Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Глубокий А.И. Охрана окружающей природной среды в Самарской области: программный аспект. — М.: Наука, 1997.

⁶ Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). -М.: НИА-ПриродаД999.

⁷ Экологическая экономика: перспективы применения экономических инструментов в области охраны окружающей среды в Германии, России и Украине //Евразия. — М., 1994. T.I, T.2.

Глава 15

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНЫМ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

• Экономический механизм землепользования

• Экономический механизм водопользования

• Экономический механизм пользования недрами

• Экономический механизм лесопользования

• Экономический механизм пользования объектами животного мира

15.1. Экономический механизм

землепользования

Первоначально в нашей стране было предложено оценивать земельные участки в соответствии с затратами на освоение и поддержание объектов природопользования в состоянии, пригодном к эксплуатации, т.е. была реализована «затратная» концепция. В результате бедные, малопригодные для земледелия территории, которые потребовали много затрат для орошения, внесения удобрений, оказывались более ценными, чем знаменитые черноземы. Для устранения этого очевидного несоответствия была выдвинута результатная концепция оценки природных ресурсов, в соответствии с которой оценка участка земли рассматривалась как денежное выражение продукции, получаемой с участка. Позже делались попытки соединения затратной и результатной концепций.

Наиболее правильным признан подход, основанный на рентной концепции оценки природных ресурсов. Цена земли — это цена собственности на участок земли. В то же время земельная рента — это цена услуг земли в определенный период, получающая свое выражение в виде арендной платы за используемую землю. Цена земли зависит от земельной ренты и представляет собой сумму дисконтированной земельной ренты за предстоящий срок службы участка земли.

В рыночных условиях цена на землю, как и земельная рента, определяется уровнем спроса на отдельные участки. Цена земли (Ц₃) равна:

где Р — годовая рента (арендная плата), ожидаемая с данного участка земли в t-м году;

t — срок службы участка земли в годах (от 0 до 7);

r — текущая рыночная ставка ссудного процента.

На основании земельной ренты и цены земли устанавливаются земельный налог и нормативная цена земли. Нормативная цена земли используется при передаче земли в собственность, передаче по наследству, дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка и в некоторых других случаях. Последовательность расчета нормативов платы за землю и цены земли указана на рис. 1.15.

Рис.1.15. Алгоритм расчета норматива платы за землю и цены земли

При установлении порядка определения нормативной цены земли в правительственных документах процентная ставка принята на уровне 2% (то есть r₀ = 0,02). В связи с этим нормативная цена земли определяется в размере 50-кратной ставки земельного налога, а размер земельного налога — преимуществами местоположения, качества земель, инженерно-транспортной инфраструктуры, т.е. факторами, определяющими конъюнктуру рынка земли. Никакие льготы при расчете нормативной цены не учитываются.

Взимание земельных налогов базируется на четком определении состава и классификации земель. Земельный фонд России в соответствии с Земельным кодексом подразделяется с учетом целевого назначения земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов); промышленности, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса. Право землепользования предоставляется местными органами власти, которые выдают разрешение на землепользование либо заключают договор на аренду. Отнесение земель к той или иной категории и перевод из одной категории в другую в связи с изменением целевого назначения производятся также местными органами власти в соответствии с их компетенцией.

Существуют две формы включения юридических лиц и граждан в землепользование — бессрочное (постоянное) пользование земельными участками и временное пользование земельными участками. Право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующими местными органами власти. В соответствии с Земельным кодексом предельный срок временного пользования землей в России устанавливается не более трех лет. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами. К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

По решению местной администрации земельные участки собственников земли, землевладельцев и землепользователей могут по согласованию с ними предоставляться во временное пользование для государственных и общественных нужд в порядке, установленном Земельным кодексом. Основанием для установления и взимания платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования (аренды) земельным участком.