Экология и экономика природопользования (стр. 94 из 113)
В результате проведенного анализа конечная цель — сохранение и улучшение состояния природной среды в Донском регионе — последовательно дезагрегируется на подчиненные цели, реализация которых обеспечивает достижение конечной цели. Далее все цели увязываются и согласовываются.
На втором этапе последовательная структуризация конечной цели программы осуществляется путем построения конь-юнктивного дерева целей. Для этого необходимо располагать конкретной информацией о региональных проблемах природопользования. Все цели построенного дерева имеют реальное содержание и отражают основные направления природоохранной деятельности в регионе.
Конечная цель программы — сохранение и улучшение состояния окружающей природной среды в Донском регионе первоначально была расчленена на 8 функциональных подцелей первого уровня. Четыре из них соответствуют выделенным при анализе компонентам природной среды. Остальные подцели имеют народно-хозяйственное значение и в дереве целей региональной программы отражены только в самом общем виде — на первом уровне, без дальнейшего расчленения.
Выделение на первом уровне двух групп подцелей и дальнейшее развертывание дерева целей только по одной из них (с индексами 1—4) формируют вполне определенную структуру региональной программы. В нее включены только те задачи и мероприятия, которые обеспечивают реализацию выделенной конечной цели и решаются внутри региона.
Расчленение подцелей с индексами 1—4 приводит к формированию второго уровня дерева целей на примере куста, отражающего проблемы водоохранной деятельности в регионе.
Процесс построения коньюнктивного функционального дерева целей завершается их территориальным делением и формированием локальных целей программы, в качестве которых выбраны цели, приведенные к соответствующим административным областям.
Проблемы природопользования неоднородны, но существенно дифференцируются по отдельным частям региона. Проблемы лесного хозяйства и землепользования различаются, как правило, по областям. Проблемы охраны водного бассейна и рационального использования водных ресурсов территориально «привязаны» к водохозяйственным участкам, которые также могут быть соотнесены с границами областей.
Каждая из функциональных целей нижнего уровня дерева территориально отнесена к 11 областям, образующим Донской регион. Общее число локальных функциональных целей дерева составило 176.
Для сравнения целей по их относительной важности необходимо понимание точного смысла их формулировок. Опросы, проведенные в Германии, показывают, что даже студенты биологических факультетов и дипломированные биологи при толковании, например, понятия «экологическое равновесие» вкладывают в него очень широкий диапазон семантических представлений.
На основе последовательного рассмотрения локальных целей выявлены мероприятия, выполнение которых необходимо для их реализации, а значит, для реализации природоохранной программы в регионе.
16.3. Экспертные оценки на целевой стадии
разработки программы
Под экспертными оценками понимаются количественные или порядковые оценки компетентными специалистами факторов, не поддающихся непосредственному измерению. Методы экспертных оценок, основанные на использовании профессионального опыта и интуиции специалистов, являются полезным инструментом исследования сложных, многокритериальных проблем, анализ которых не вполне поддается формализации. Таковы по своему характеру проблемы природопользования, составляющие содержание дерева целей, о котором шла речь выше.
Задача определения оценок относительной важностей целей дерева с точки зрения их влияния на достижение конечной цели программы предствляет собой типичную задачу, решаемую методами экспертных оценок.
Опыт, интуиция, знание помогают специалисту решать многие проблемы, возникающие в условиях неопределенности. Но в то же время очевидно, что при решении сложных, многокритериальных проблем для качественного проведения экспертизы необходимо участие группы эрудированных специалистов, что позволяет всесторонне проанализировать количественные и качественные аспекты рассматриваемых проблем.
Задача групповой количественной оценки целей в виде коэффициентов относительной важности впервые была поставлена и решена в США при разработке известной системы Паттерн. Коэффициенты относительной важности в этой системе получаются методом экспертных оценок и многократной баллотировки значений коэффициентов. Результаты первой баллотировки объявляются членам группы, и каждый получает возможность их оспаривать и приводить новые аргументы. Затем проводится вторая баллотировка; полученные результаты усредняются и т. д.
Существует и другой способ экспертного оценивания — индивидуальной экспертной оценки с последующим усреднением. Этот простейший и наиболее распространенный способ получения групповой экспертной оценки позволяет устранить черты субъективной неопределенности, свойственные индивидуальным оценкам. Это удается сделать тем успешнее, чем больше численность группы экспертов.
Можно выделить следующие основные этапы проведения экспертизы: 1) формирование группы экспертов; 2) опрос экспертов; 3) обработка экспертных оценок.
Дерево целей позволяет выявить соподчиненность целей по уровням иерархии и определить место программных мероприятий в достижении заданной цели (рис. 16.1).
Рис. 16.1 Пример структуризации программных мероприятий
на базе дерева целей.
Для крупных федеральных или республиканских программ целесообразно в качестве одного из уровней вводить деление на более мелкие территориальные разрезы (области, районы, крупные города). Для построения дерева целей нельзя рекомендовать какую-либо формализованную структуру, поскольку определение целей различного иерархического уровня и их соподчиненность определяются искусством исследователя. Основные требования для построения такого дерева целей перечислены ниже:
1. Формулирование целей должно быть ясным и исключающим возможность неоднозначного толкования.
2. Цели одного уровня иерархии должны быть сопоставимы по своему масштабу и значению.
3. Формулировки целей должны обеспечивать возможность количественной или порядковой оценки степени их достижения.
4. Полнота дерева целей — каждая цель на любом уровне должна быть представлена как конъюнкция всевозможных целей нижнего уровня.
5. Непрерывность дерева целей — между двумя последовательными уровнями дерева не должно существовать цели, промежуточной по степени общности.
6. В дереве целей не должно быть циклов.
7. В дереве целей не должно быть изолированных вершин.
Оценка важности целей проводится на базе экспертизы. Сущность расчета заключается в том, что исходя из приоритетности каждой цели hf, ie. D рассчитываются коэффициенты приоритетности конечных целей относительно генеральной цели:
где wj — коэффициент приоритетности мероприятия j относительно генеральной цели;
Lj — множество целей на пути от цели j к генеральной цели;
М — множество конечных целей.
Заметим, что сумма коэффициентов в пределах каждого куста дерева целей должна быть равна единице. В этом случае
В данном подходе к определению коэффициентов предполагается усреднение экспертных оценок, которые определяются на основе использования профессионального опыта, интуиции специалистов.
Экспертные оценки применяются для исследования сложных проблем, которые полностью или частично не поддаются формализации. Такова, в частности, проблема структуризации и оценки программных мероприятий.
16.4. Экономическая оценка
предотвращаемого ущерба от
реализации природоохранных
мероприятий
Наиболее простым способом определения величины предотвращаемого ущерба является применение известных формул расчета причиненного ущерба, в которых вместо массы выброса вредных веществ будет использована величина снижения загрязнения за счет реализации рассматриваемого мероприятия. Например, для расчета экономической оценки снижения ущерба причиняемого загрязнением атмосферного воздуха можно воспользоваться следующей формулой:
где gt — денежная оценка единицы выбросов в усл. т, руб./усл. т;
s — коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию;
f — поправка, учитывающая характер рассеяния примеси в атмосфере;
Ai — коэффициент приведения примеси вида i к монозагрязнителю, усл. т/т;
Dmit — снижение объема выброса i-ого вида примеси загрязнителя за счет реализации природоохранного мероприятия, т/год.
Однако такой подход не всегда может быть реализован: многие важные природоохранные мероприятия непосредственно не связаны со снижением тех или иных видов загрязнений окружающей среды на конкретных объектах (проведение научных исследований по снижению загрязнения, обучение работников предприятия методам ресурсосбережения и снижения загрязнения, внедрение новых методов и средств мониторинга, создание кафедры «Управление природопользованием» в местном университете и т.д.).