Вслед за арендой в области лесопользования, водопользования, рыбного и охотничьего хозяйства возможны и другие виды договоров. Так закон о недрах говорит о конценссиях, закон об охране окружающей среды предусматривает - договор о комплексном природопользовании.
Но несмотря ни на что основанием возникновения экологического природоресурсового отношения будет считаться лицензия, а договор - средством ее конкретизации и выполнения.
Предметом аренды являются использование земельных, водных, недренных, лесных, рекрационных и иных ресурсов. По договору аренды одна стороны - арендодатель обязуется передать другой стороне - арендатору для целевого использования определенные виды природных ресурсов. На установленный договором срок, а арендатор обязуется вносить обусловленную договоров арендную плату и соблюдать правила рационального использования природных ресурсов.
В качестве арендодателя выступает владелец природных ресурсов. Таковыми может быть: республика, край, область, город, район и т.д.
Арендатором может быть любое правоспособное юридическое и физическое лицо.
Цель договора аренды ресурсов не может ограничиться только хозяйственной эксплуатацией, а может преследовать но и экологические, лечебно-оздоровительные и иные цели.
Содержание арендных отношений является права и обязанности сторон и прежде всего арендатора, которые в общем можно свести к следующему:
а) целевое использование ресурса
б) рациональное использование ресурса
в) выполнение обусловленных договором мероприятий по охране и воспроизводству ресурса, пресечению его истощения и разрушения
г) соблюдение экологических требования
д) уважение прав и интересов соседних природопользователей
е) возмещение причинных убытков
ж) своевременная плата за пользование рерсусом.
Для заключения арендных отношений нужно соблюсти
следующие условия:
В практике арендных отношений в области природопользования нет единого срока заключения договора. Все зависит от цели договора и свойств природного ресурса. Земельная аренда имеет долгосрочный характер с переходом в собственность.
Лесная и водная аренды имеют меньшие сроки , охотничьи угодья заключаются на 205 лет. Арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором его условий.
Наряду с субъективными основаниями расторжения договора на практике применяются и объективные условия - изъятие природного ресурса по постановлению государственного органа в результате ликвидации юридического лица, заключившего договора.
Арендатор несет имущественную ответственность за неисполнение договора.
Практика арендных отношений в области природопользования только, что начинается и не везде еще имеет прочную нормативно-правовую основу.
Стремление войти в рынок природных ресурсов без ущерба для состояния окружающей среды породило - целую серию новаций в сфере природопользования. Пока эти новации в сфере природопользования не идут дальше деклараций, не имеют практического применения, но претендуют в качестве рыночных элементов экологических структур.
Длительное время муссируется идея об экологическом маркетинге. Суть ее в том, чтобы меры по охране окружающей среды сделалась объектом прибыли или наоборот прибыль получаемая от использования природных ресурсов обеспечивала охрану и воспроизводство природных ресурсов.
Дебатируется вопрос о развитии рынка экологических услуг на базе договорных связей с привлечением частного капитала и с расширением частно -предпринимательской деятельности.
Для рассмотрения экологических заслуг в качестве предмета договорных связей необходимо прежде всего найти точное определение понятия " экологической услуги". Если понимать экологические услуги в качестве широкого спектра деятельности в помощь государству предпринимательским сектором экономики, что сфера договорных отношений довольно широка и многообразна. В то же время она подается унификации на основе единого типового договора на оказание экологической услуги.
Сторонами в данном договоре являются как административные органы, Министерства экологии и природных ресурсов, выступающих в роли оптового или индивидуального заказчика так и обычные природопользователи и предприятия - исполнители экологических услуг, действующие в качестве подрядчиков, Причем подрядчиком может выступать и отдельное лицо, обязующееся по договору выполнить конкретную услугу.
Если смысл подумать о целесообразности подготовки типового договора на экологическую услугу, где наряду с общими нормами подрядного договора, предусматриваются гражданским кодексом, отразить специальные черты, характерные для экологической деятельности в период врастания в рынок.
Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Необходимость оформления комплексного природопользования договорными обязательствами обусловлено тем, что практически всегда использование одного или одних ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны ее рационального пользования других ресурсов.
Пример: Лицензия на разработку недр с целью добычи полезных ископаемых не регулирует вопросов охраны земель, вод, лесов, чьи интересы неизбежно затрагиваются при развертывании добычи полезных ископаемых.
Этот пробел устраняется заключением и исполнением договора. Его заключению предшествует решение вопросов связанных с пользованием конкретными ресурсами, завершающееся получением лицензии. На основе лицензии природопользователь ставит перед органами охраны окружающей природной среды вопрос о заключении договора. Комитет по экологии города, района и т.д. изучает все документы о намерениях и назначает экологическую экспертизу.
Цель экспертизы - провести оценку воздействия использования природного ресурса на состояние других ресурсов и окружающую среду в целом. Лицензия и положительное заключение экологической экспертизы - два документа требующиеся по закону "Об охране окружающей среды" для заключения означенного договора о комплексном природопользовании.
Договор заключается исполнительной властью города, района и т.д.
Договор возлагает на природопользователя обязанность рационального использования воспроизводства природного ресурса и соблюдения требований охраны окружающей среды и норм экологической безопасности. За невыполнение этих условий договора или нарушение их природопользователь несет ответственность и обязан возместить причиненный вред.
Договор на комплексное природопользование - новый договорных связей. Он нуждается в тщательной теоретической обработке и практической апробации.
Во-первых нужно разработать типовую форму во-вторых решить вопрос о наличии связи с данным договором других договорных отношений по одному и тому же предмету.
Иначе говоря может ли существовать договор аренды на использование природного ресурса при наличии договора о комплексном природопользовании, в котором повторится ряд вопросов, прав и обязанностей, вводить дополнительный вид лицензии. Это все приведет к излишним бумагам и ненужным документам, которые не способствуют улучшению природопользованию, а лишь к бюрократизму.
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Подводя итоги проделанной исследовательской работы по теме "Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан" хочется отметить, что данная проблема требует своей дальнейшем разработки.
В этом аспекте государством предпринята определенные мероприятия по совершенствованию экологических отношений, но тем не менее приходится констатировать, что состояния современного экологического законодательства на сегодняшний день громоздко и зачастую противоречиво, что создает определенные предпосылки для его нарушения и нередко полного неисполнения. Поэтому основной проблемой законодательных органов является систематизация экологического законодательства и приоритетом ее кодификации.
В условиях перехода к рыночным отношениям, в сфере экологического предпринимательства возможны ее конструктивные преобразования. В частности в виде проведения политики платности природопользования, когда бы поступившие средства составляя экологический фонд определенных регионов, были бы направлены на мероприятия по улучшению экологической обстановки нашей страны. К тому же, необходимо предпринимать меры по ужесточению контроля в системе право природопользования и наделить контролирующие, компетентные органы дополнительными полномочиями по ликвидации случаев правонарушений связанных с нанесением вреда и ущерба окружающей природной среды, что приводит к дезбалансам экологических связей и экологических систем.
Б И Б Л И О Г Р А Ф И Я
1 Конституция РК от 30 августа 1995 Жетi жар№ы 1995. Ст. 6 ч.3.