Понятие существенности нарушения закона, как разъясняется в постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 20 января 2003 г. (п.23, 24), охватывается содержанием ст.363, 364 ГПК РФ.
Последнее время появилось достаточно много исследований[34], связанных со сравнительным анализом АПК РФ[35] и ГПК РФ.
Положения статьи 304 АПК РФ определяется конкретный, исчерпывающий перечень оснований для отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, то ст. 387 ГПК РФ подобного конкретного перечня не содержит.
Согласно статье 304 АПК РФ судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, подлежат изменению или отмене, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установит, что оспариваемый судебный акт:
1) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;
2) препятствует принятию законного решения по другому делу;
3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.
В.В.Ефимова, сравнивая статью 304 АПК РФ и ГПК РФ, отмечает, что представляется более удачной формулировка аналогичной статьи в ГПК РФ[36].
Кроме того, в настоящее время важнейшей проблемой является проблема правового регулирования порядка исполнения в Российской Федерации решений международных правозащитных органов вообще и Европейского суда в частности.
Более затруднительным, чем выплата компенсаций, является исполнение решений Европейского суда в той части, в которой устанавливается нарушение государством-ответчиком положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Сама Конвенция о защите прав человека и основных свобод, предусматривая требование к государству исполнять постановления Суда (статья 46), не содержит указаний на конкретный перечень мер, которые должны быть предприняты государствами для исполнения решений в указанной части. С одной стороны, это означает, что каждое из государств вправе самостоятельно устанавливать соответствующий порядок своим внутренним законодательством. Но, с другой - определенные соображения на данный счет были высказаны Комитетом Министров, на который возложен контроль за исполнением постановлений Суда (статья 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Этому вопросу посвящена Рекомендация Комитета Министров Совета Европы N R (2000) 2 от 19 января 2000 г.
"По пересмотру дел и возобновлению производства по делу на внутригосударственном уровне в связи с решениями
Европейского суда по правам человека"[37], на ряд положений которой следует обратить внимание.
Прежде всего, отмечается, что обязательства государств, в соответствии со статьей 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при определенных условиях могут повлечь за собой принятие мер, обеспечивающих восстановление той ситуации, в которой находилось лицо до нарушения Конвенции (restitutio in integrum). Оставляя на усмотрение государств определение мер, наиболее соответствующих достижению restitutio in integrum, Комитет Министров, исходя из практики осуществления контроля за исполнением решений Суда, указывает, что существуют обстоятельства, при которых пересмотр дел или возобновление производства по делу оказываются самыми эффективными, если не единственными мерами для достижения названного эффекта.
Следовательно, Комитет Министров ориентирует государства на то, чтобы предусматривать в своих правовых системах адекватные возможности для пересмотра дел.
Российское законодательство в настоящее время не достаточно последовательно содержит в себе механизм, соответствующий положениям приведенной рекомендации. Среди предложений, которые высказываются есть предложение дополнить статью 387 ГПК РФ таким основанием отмены или изменения вступившего в законную силу судебного акта – в случае "если судебный акт принят на основе нормативного правового, нарушающего положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что установлено решением Европейского суда по правам человека"[38].
Кроме того, в статье 387 ГПК РФ не содержится положение, которое было в ст. 330 ГПК РСФСР: "Не может быть отменено судебное постановление по формальным соображениям".
Это очень важное положение, защищающее лиц, участвующих в деле, от формализма со стороны суда. Но его отсутствие в новом ГПК РФ не должно ничего изменить в данном вопросе: суд надзорной инстанции по-прежнему не должен принимать решения исходя лишь из формальных соображений.
Так, например, нет оснований для отмены решения, если дело, по которому оно вынесено, ошибочно рассмотрено в порядке искового производства, а не, как должно, по правилам, установленным для производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (и наоборот), если решение по существу правильное и процессуальные права лиц, участвующих в деле, нарушены не были.
Архангельский областной суд, обобщая причины отмены кассационных определений судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда в порядке надзора за первое полугодие 2005 года, указывает, что в президиум областного суда было внесено на рассмотрение в порядке надзора 11 надзорных жалоб по гражданским делам, рассмотренным в суде кассационной инстанции. Все указанные жалобы были удовлетворены[39].
Президиумом областного суда были отменены кассационные определения судебной коллегии, которые были вынесены: в 2002 году - 1 кассационное определение, в 2003 году - 1 кассационное определение, в 2004 году – 6 кассационных определений и в первом полугодии 2005 года - 3 кассационных определения.
Причины отмены кассационных определений судебной коллегии по гражданским делам областного суда по отдельным категориям дел явились:
· неправильное применение и толкование норм материального права - 10 определений (90,9 %);
| Категории дел по спорам, возникающим из: | Количество дел |
| договорных правоотношений | 1 |
| жилищных правоотношений | 2 |
| внедоговорных правоотношений | 1 |
| пенсионных правоотношений | 4 |
| социальных правоотношений | 1 |
| трудовых правоотношений | 1 |
· существенное нарушение норм процессуального права - 1 определение (9,1 %)
Рассмотрение гражданских дел в суде кассационной инстанции характеризуется следующим образом:
| Первое полугодие | |||||||||
| 1997 | 1998 | 1999г | 2000г | 2001г | 2002 | 2003г | 2004г | 2005г | |
| всего поступило дел по жалобам (представлениям) | 1162 | 1542 | 1650 | 1796 | 1990 | 1951 | 1698 | 1674 | 1516 |
| из них: на решения | 887 | 1232 | 1282 | 1447 | 1481 | 1285 | 1087 | 1015 | 823 |
| на определения | 275 | 318 | 368 | 349 | 509 | 666 | 611 | 659 | 625 |
| всего окончено производством дел | 1011 | 1408 | 1502 | 1675 | 1857 | 1859 | 1504 | 1599 | 1448 |
Из приведенных выше данных видно, что, если до 2001 года наблюдался постоянный рост числа дел, рассмотренных в кассационной инстанции, то, начиная с 2003 года, имеет место относительное сокращение количества поступивших в кассационную инстанцию и оконченных производством гражданских дел.
По сравнению с первым полугодием 2004 года количество поступивших гражданских дел в суд кассационной инстанции в первом полугодии 2005 года сократилось на 158 дел или на 9,5 %, из них по кассационным жалобам и представлениям – на 192 дела или на 19,9 %, по частным жалобам и представлениям – на 34 дела или на 5,2 %.
За первое полугодие 2005 года количество оконченных производством дел в суде кассационной инстанции, рассмотренных по существу, сократилось на 151 дело или на 9,5 %.
Судом второй инстанций в первом полугодии 2005 года было прекращено кассационное производство по 8 делам (на 25 дел меньше, чем за первое полугодие 2004 года), что составило 0,5 % от числа поступивших дел.
При этом в связи с ненадлежащим оформлением районными судами гражданских дел при направлении в суд второй инстанции за первое полугодие 2005 года было снято с рассмотрения и возвращено в районные (городские) суды 60 дел (на 18 дел больше, чем за первое полугодие 2004 года), что составило 3,9 % от числа поступивших дел.
Согласно статистическим данным утверждаемость определений суда кассационной инстанции характеризуется следующим образом:
| Первое полугодие | |||||||||
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2002 | 2004 | 2005 | |
| количество отмененных и измененных определений | 10 | 13 | 33 | 19 | 21 | 11 | 19 | 12 | 11 |
| утверждаемость в процентах от числа рассмотренных дел | 99,02 | 99,07 | 97,83 | 98,87 | |||||
Исходя из пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 дается необходимое разъяснение "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" под существенными нарушениями процессуального законодательства следует понимать основания, указанные в ст. 364 ГПК РФ, в которой указаны случаи таких нарушений, которые влекут безусловную отмену судебных постановлений независимо от доводов жалобы или представления (часть 2); другие нарушения норм процессуального права признаются существенными и влекут отмену судебных постановлений при условии, что они привели или могли привести к неправильному разрешению дела (часть 1).