С обретением независимости Узбекистан выступил инициатором создания единой системы управления и охраны водных ресурсов бассейна Аральского моря. С этой целью была создана Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК), которой передано управление водами бассейна Аральского моря, включая реки Амударья и Сырдарья, а также возвратные воды.
С целью справедливого и взаимовыгодного использования водных ресурсов, примирения противоположных интересов в использовании гидротехнических сооружений в марте 2008 года между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном было подписано соглашение “Об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна р. Сырдарья”. Соглашение предусматривает экономическую компенсацию Кыргызстану в регулировании водных ресурсов и режима работы гидротехнических сооружений в интересах нижерасположенных государств.
В тоже время, данное Соглашение затрагивает только одну сторону вопроса – как компенсировать упущенные возможности, не затрагивая основные принципы непосредственного распределения и использования трансграничных вод бассейна.
Более того, до сих пор не согласован полностью статус МКВК и других входящих в Международный фонд спасения Арала (МФСА) структур и не отлажен механизм реализации их решений.
В настоящее время в области управления и использования трансграничных вод складывается следующая тенденция.
Кыргызстан стремится добиться преимущества в использовании водного ресурса Сырдарьи и оказывает тормозящее действие в подписании подготовленных Соглашений, обсуждающихся в течение последних лет.
Таджикистан в последнее время принимает линию поддержки идеологии Кыргызстана и переноса ее на бассейн реки Амударьи. Также частично претендует на роль регулятора в бассейне Сырдарьи также как и Кыргызстан.
Казахстан, в целом, так же как и Узбекистан, заинтересован в сохранении и поддержании сотрудничества с Центральноазиатскими государствами в части управления и использования водными ресурсами региона. Вместе с тем, в целях избавления от зависимости режима работы Токтогульского водохранилища, в Казахстане намечается строительство ниже Чардары еще одного водохранилища - Коксарайского, которое будет перехватывать зимние попуски из Токтогула.
С другой стороны, ограниченность водных ресурсов в регионе требует более рационального использования их в нашей республике. В частности, путем осуществления комплекса водоохранных и водосберегающих мероприятий, включающих тесную увязку режима и параметров оросительной сети с техникой полива для минимизации потерь воды.
По оценкам экспертов, внедрение водосберегающих технологий, новых способов орошения, осуществление мероприятий по совершенствованию ирригационных систем позволит сэкономить только в Узбекистане до 15-20 куб. км. воды в год, однако, это потребует значительных капитальных затрат и должно быть сопряжено с мерами организационного порядка.
В Узбекистане 50% орошаемых земель в той или иной мере засолены, что приводит к снижению урожайности, увеличению использования воды на промывку, поднятию уровня подпочвенных вод и росту объема сильно минерализованных коллекторно-дренажных вод. Данные процессы связаны с ухудшением мелиоративного состояния земель, низкой эффективностью оросительной и коллекторно-дренажной сети, одной из причин которого является невыполнение на них очистных работ, ремонта и реконструкции в нужном объеме.
3. Основные негативные последствия загрязнения
и нерационального использования
водных ресурсов
Учитывая зависимость систем питьевого водоснабжения от трансграничных источников, особенно актуальным для республики является обеспеченность населения чистой питьевой водой. Так, в Каракалпакстане обеспеченность питьевой водой в среднем составляет 61,5%, при этом в Берунийском районе - 36,3%, в Шуманайском - 32,5%, в Сырдарьинском - 28,7%. В целом, более трети населения страны потребляет питьевую воду, не соответствующую государственному стандарту.
Отмечается также трансграничное загрязнение подземных и поверхностных вод нашей страны. Оно происходит в основном в двух регионах: в восточной части Сохского конуса выноса (Ферганская область) и верхней части долины р.Сырдарья. Основными загрязнителями являются минеральные и химические удобрения, поступающие со сточными водами с орошаемых полей, а также промышленные стоки, связанные с деятельностью горнорудных предприятий в Кыргызстане и Таджикистане (Анзобский горнообогатительный комбинат и Таджикский золотодобывающий комбинат).
Угрозу безопасности населению региона представляет и техническое состояние многих плотин, а также состояние естественной плотины Сарезского озера, в котором скопилось 16,6 куб.км воды.
На основании изложенного представляется возможным спрогнозировать основные угрозы национальной безопасности страны в части ее водообеспечения, имея в виду, что водные ресурсы для Узбекистана это не только источник водоснабжения населения, промышленности и орошаемого земледелия, но и первостепенный фактор поддержания определенного уровня социально-экономического развития и экологической ситуации. Ниже приводятся некоторые основные негативные последствия для республики при условии сохранения нынешней ситуации в области использования трансграничных водотоков и непринятия совместно с соседними странами соответствующих эффективных мер.
Первое. Недостаточное водообеспечение особенно остро отразится на орошаемом земледелии, выражающееся в снижении или гибели урожая, заведомо низком уровне планирования сельхозпосевов, увеличении засоленности земель, снижении их продуктивности и др. При этом будет сохраняться неравномерность водообеспечения между верхними и нижними зонами рек, что значительно повлияет на дифференциацию внутри республиканских регионов (производство ВВП на душу населения) и способствует росту численности отстающих регионов, снижению темпов решения в них социальных и экономических задач, усилению социальной напряженности.
Более того, на уровень водообеспеченности Узбекистана в будущем может оказать также воздействие обводнение территорий на севере Афганистана, который потенциально способен забирать из Сырдарьи до 15 куб.км (20% всего ее годового стока).
Второе. Практическое сведение на нет поступления воды в Аральское море вызовет дальнейшее снижение его уровня и усугубит и без того напряженную социально-экологическую обстановку в Приаралье вследствие деградации дельт рек и опустынивания.
Третье. Неэффективное функционирование водохозяйственного комплекса региона будет также способствовать ухудшению качества водных ресурсов, связанных со сбросами в поверхностные водотоки коллекторно-дренажных вод, минеральных и химических удобрений, промышленных стоков. Сохранится угроза попадания в поверхностные воды выносимых с паводковыми и селевыми потоками содержимого хвостохранилищ горнорудных предприятий с высоким содержанием токсичных и радиоактивных отходов, тяжелых металлов.
Четвертое. Продолжение сброса из Чардарьинского водохранилища в Арнасай в объеме, превышающем 1,5-2,0 куб.км приведет к затоплению новых пастбищных угодий и территорий, что будет способствовать увеличению препятствия отводу грунтовых вод с территории Голодной и Джизакской степей и дальнейшему ухудшению их мелиоративного состояния. Каждый последующий куб.км. воды будет повышать уровень на 0,2-0,3 м. и затапливать 50-70 кв. км. территорий. В то же время, при ежегодном сбросе менее 1,5 куб. км. будет наблюдаться падение уровня озер, засоление водоема и его берегов. В результате перереформирования берегов и их засоления, осушенное дно озер будет трудно поддаваться рекультивации и практически не оправдает вложенные капитальные средства .
Пятое. Разрушение образованного в Сарезском озере завала может вызвать катастрофические паводки, повлечь за собой, помимо значительных жертв, разрушение десятков гидротехнических сооружений, мостов, автомобильных дорог, объектов гражданского строительства и нанести ущерб сельскохозяйственным угодьям.
В этих условиях представляется необходимым решение следующих задач:
1) обеспечить эффективное функционирование системы совместного управления водно-энергетическими ресурсами бассейна Аральского моря через придание МКВК статуса международной организации;
2) внедрение водосберегающих технологий, новых способов орошения, осуществление совершенствования ирригационных систем в государствах региона, особенно на объектах совместного пользования, дальнейшее упорядочение режима работы водохранилищ;
3) активизировать работу по доработке, согласованию и подписанию пакета правовых документов (межгосударственных Соглашений) по эффективному, рациональному использованию и управлению трансграничными водными ресурсами региона с учетом имеющихся проблем и интересов республики;
4) дальнейшая разработка и реализация межгосударственной программы по охране трансграничных вод, недопущению и предотвращению трансграничного загрязнения вод, правилах контроля их качества и обеспечения экологической устойчивости в регионе и др.