ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ МИРА И НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА
В.В.Дёжкин, руководитель Центра рекреационных
ресурсов и ООПТ НИА-Природа
В последние годы отечественное заповедное дело подвергается все более настойчивым попыткам необоснованного реформирования. Пересматривается Закон об охраняемых природных территориях (ООПТ), хотя срочной необходимости в этом нет. Предлагается сократить число категорий ООПТ и сконцентрировать управление ими в одной столичной структуре. Наглядный пример – недавние шаги по переводу природных парков на федеральный уровень. Регионы упорно вытесняются из сферы территориальной охраны природы. Юристы настаивают на изменениях в терминологии, традиционно используемой в заповедном деле. И все это, как констатирует В.Б.Степаницкий (2005), происходит на фоне длительного кризиса в системе управления ООПТ, оттока из нее квалифицированных специалистов, недостаточного финансирования деятельности ООПТ.
В этих попытках чувствуется и незаинтересованность государства в сохранении и развитии территориальной охраны природы, и плохая информированность многих руководителей и специалистов, причастных ныне к заповедному делу, в том числе незнание ими мирового опыта, и стремление некоторых правительственных структур максимально коммерцианализировать эту столь чувствительную к неделикатному вмешательству отрасль природопользования. Кое-кому, как и в советские времена, не дают покоя «пропадающие втуне» природные ресурсы и они пытаются «вернуть» их в интенсивное хозяйственное освоение.
Следует добавить, что и среди ученых и специалистов, причастных к заповедному делу, довольно распространено мнение о необходимости максимальной концентрации управления природными объектами всех уровней. Абсолютизируются представления о чисто природоохранном режиме всех категорий ООПТ, исключающем всякие элементы хозяйственной деятельности.
Мы не раз высказывались по поводу тех или иных недочетов, существующих в концепции заповедного дела России и в практической деятельности отечественной системы ООПТ ( Дёжкин, 1999 и др.), но всегда подчеркивали , что время для существенных перемен еще не наступило, что следует подождать более благоприятных условий для всяческих нововведений. Они нужны и реальны только при восстановлении в государстве истинного интереса к экологическим и природоохранным проблемам. Но к этим шагам следует готовиться и готовить общественное мнение заранее.
Ниже мы кратко рассматриваем общее состояние системы ООПТ мира (преимущественно Северной Америки) и некоторые принципы, которыми она руководствуется в текущей деятельности и при определении перспектив развития. В современном виде они провозглашены Пятым всемирным конгрессом по Охраняемым природным территориям, который состоялся в Дурбане (ЮАР) в сентябре 2003 года (Дурбанский аккорд, 2004). Они, несомненно, полезны и для оценки состояния российских дел в области территориальной охраны природы.
Исчерпывающий анализ проблем заповедного дела в журнальной статье, конечно, невозможен, поэтому мы обращаем основное внимание на существующие в мире категории ООПТ, принадлежность их к различным уровням и структурам управления и на возможности использования в России этой части мирового опыта.
Охраняемые природные территории мира
Официальная дата рождения государственных природоохранных территорий – 1872 год, когда, как известно, в США был создан Йеллоустонский национальный парк. С тех пор их число неуклонно увеличивается , что свидетельствует о несомненном признании в мире.
По данным Конгресса по охраняемым территориям, за 1962-2003 годы число охраняемых природных территорий в мире выросло с 9214 до 102102, а их площадь – с 2,4 млн. до 18,8 млн. кв. км. (табл.1).
Таблица 1
Динамика охраняемых природных территорий по данным Всемирного Конгресса по охраняемым территориям (2003 UNITED NATIONS LIST,..2003)
| Годы | Количество | Площадь |
| 1962 | 9214 | 2,4 млн. кв. км |
| 1972 | 16394 | 4,1 млн. кв. км |
| 1982 | 27794 | 8,8 млн. кв. км |
| 1992 | 48388 | 12.3 млн. кв. км |
| 2003 | 102102 | 18,8 млн.кв.км. |
Сочетание главных целей и приоритетов позволили МСОП выделить шесть основных категорий и две подкатегории охраняемых площадей:
IA. STRICT NATURE RESERVE - Строгий природный резерват (участок с нетронутой природой) - полная охрана.
IB. WILDERNESS AREA – охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.
II. NATIONAL PARK - Национальный парк - охрана экосистем, сочетающаяся с туризмом.
III. NATURAL MONUMENT - Природный памятник - охрана природных достопримечательностей.
IV. HABITAT/SPECIES MANAGEMENT AREA - Заказник - сохранение местообитаний и видов через активное управление.
V. PROTECTED LANDSCAPE/SEASCAPE - Охраняемые наземные и морские ландшафты - охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.
VI.MANAGED RESOURCE PROTECTED AREA - Охраняемые территории с управляемыми ресурсами - щадящее использование экосистем ( Соколов и др.,1997; 2003 UNITED NATIONS…2003).
Эта классификация, значительно отличающаяся от отечественной, используется ниже при характеристике мировой системы ООПТ. При ознакомлении с ней следует иметь в виду различие функций, реализуемых каждой категорией ООПТ (табл.2). Обращает на себя внимание заметное место, которое занимают среди этих функций прикладные аспекты: туризм и рекреация, устойчивое использование природных ресурсов, поддержание экологических служб.
Таблица 2
Потенциальные основные задачи управления ОПТ по разным категориям МСОП
(Бишоп, Грин, Филипс, 2000)
| Задачи | IA | IB | II | III | IV | V | VI |
| Научные исследования | 1 | 3 | 2 | 2 | 2 | 2 | 3 |
| Охрана дикой природы | 2 | 1 | 2 | 3 | 3 | - | 2 |
| Сохранение видов и генетического разнообразия | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 |
| Поддержание экологических служб | 2 | 1 | 1 | - | 1 | 2 | 1 |
| Охрана специфических природных/культурных особенностей | - | - | 2 | 1 | 3 | 1 | 3 |
| Туризм и рекреация | - | 2 | 1 | 1 | 3 | 1 | 3 |
| Образование | - | - | 2 | 2 | 2 | 2 | 3 |
| Устойчивое использование природных ресурсов | - | 3 | 3 | - | 2 | 2 | 1 |
| Сохранение традиционной культурной среды | - | - | - | - | - | 1 | 2 |
Условные обозначения: 1 – первичные задачи; 2 – вторичные задачи; 3 - потенциально возможные задачи; - несвойственные задачи. Источник – IUCN, 1994.
По состоянию на 2003 год, в мире существует 102102 охраняемых территорий с общей площадью 18,8 млн. кв. км. На суше находятся под охраной 17,1 млн. кв. км, или 11.5 % общей сухопутной поверхности (табл.3). Морские охраняемые природные территории занимают 1,7 млн.кв. км, или 0,5 % поверхности морей и океанов (2003 UNITED NATION LIST…). Доминируют три категории: II – национальные парки, VI- охраняемые территории с управляемыми природными ресурсами и IV – различные формы заказников (таблица 3).
Число и площади охраняемых природных территорий в мире
(2003 UNITED NATIONS, 2003)
| Категория | Количество | Процент от числа охраняемых территорий | Занимаемая площадь (кв.км) | Процент от площади охраняемых территории |
| IA | 4 731 | 4,6 | 1 033 888 | 5,5 |
| IB | 1 302 | 1,3 | 1 015 512 | 5,4 |
| II | 3 881 | 3,8 | 4 413 142 | 23,6 |
| III | 19 833 | 19,4 | 275 432 | 1,5 |
| IV | 27 641 | 27,1 | 3 022 515 | 16,1 |
| V | 6 555 | 6,4 | 1 056 008 | 5,6 |
| VI | 4 123 | 4,0 | 4 377 091 | 23,3 |
| Без категорий | 34 036 | 33,4 | 3 569 820 | 19,0 |
| Всего | 102 102 | 100.00 | 18 763 407 | 100.00 |
Информацию о том, как ООПТ распределяются по различным континентам, можно найти в работе Р.Примека (таблица 4; PRIMECK, 1998). Число охраняемых объектов в ней несколько ниже, чем указывалось на Пятом всемирном конгрессе, что можно объяснить различными причинами,. Возможно, что Р.Примек не принял во внимание объекты 6-ой категории и «некатегоризированные» ООПТ. Но очевидно, что и здесь мы имеем дело с добросовестной статистикой