В условиях, когда нормативно рассчитанные уровни «цен предложения» существенно ниже «цен спроса», у энергоснабжающих компаний может образовываться сверхприбыль за счет увеличения цен до уровня «цен спроса». При этом государство может изымать часть сверхприбыли компаний в виде специальных налогов, отчисляя их в бюджеты различных уровней [12, c. 187].
В тех случаях, когда «цены предложения» превышают уровни «цен спроса», государство, исходя из стратегических или социальных целей сохранения производства и использования данного вида энергоресурса, вынуждено прибегать к введению дотационных схем ценообразования [7, c. 69].
В условиях низкой «прозрачности» информации об издержках производства и транспортирования энергоресурсов, существенной неопределенности оценок платежеспособного спроса у различных категорий потребителей, неразвитости конкурентных отношений между поставщиками взаимозаменяемых видов топлива, а также противоречивости требований к ценообразованию различных заинтересованных сторон, возникает острая необходимость повышения надежности (достоверности) прогнозирования цен и тарифов в рассматриваемой сфере. Представляется необходимым применение комплекса методов для повышения надежности, включая анализ и выявление устойчивых тенденций, поиск зон наиболее апробированных оценок, выбор вариантов прогнозов, удовлетворяющих компромиссу интересов энергоснабжающих компаний, потребителей энергоресурсов и государства [10, c. 56].
В связи с сохраняющейся существенной ролью государства в формировании ценовой политики в топливо и энергоснабжении, особо важно при прогнозировании цен на энергоресурсы предвидеть и учитывать наиболее вероятные схемы государственного регулирования ценообразования.
Цены на природный газ.
В условиях предполагаемого развития конкурентных отношений в газоснабжении следует ожидать реализацию объективных тенденций формирования реальных уровней тарифов на потребительском рынке (цен потребления), обеспечивающее сближение уровней «цен предложения» и «цен спроса».
Выполненные в «Газпроме» и ряде научных организаций расчеты «цен предложения» обосновывают необходимость повышения уровня цен на розничных рынках природного газа. Такой рост цен на газ не противоречит оценкам «цен спроса» [6, c. 27].
Уровни этих цен значительно превосходят цену, соответствующую платежеспособности основной части потребителей этого вида топлива. Социальная необходимость снабжения населения сжиженным газом обусловила реализацию дотационной схемы финансового обеспечения потребления этого газа. В результате фактическая цена потребления сжиженного газа в большинстве регионов за счет дотаций была снижена по отношению к «цене предложения» и составила в 2010 г. 1300-1500 руб./1000 м³ (45-52 долл./ 1000 м³). Этот уровень цен можно трактовать как качественную оценку цены платежеспособного спроса на сжиженный газ для основной части населения. В связи с тем, что по своим потребительским свойствам сжиженный нефтяной газ близок к природному газу, полученную оценку можно распространить и на оценку цены платежеспособного спроса населения на сетевой газ [20, c. 167].
Необходимо подчеркнуть, что установление более низких цен на природный газ по сравнению со сжиженным газом приводит к дискриминации населения территорий, не охваченных сетевым газоснабжением.
Соотношение уровней цен на рынках котельно-печного топлива.
При доминирующей роли природного газа, обеспечивающего около 60% потребностей рынка котельно-печного топлива, оценку ожидаемых уровней цен на другие виды топлива, конкурирующие с газом, следует ориентировать на величины цен, учитывающих различия в потребительских свойствах этих энергоносителей у основных категорий потребителей по сравнению с использованием газового топлива.
В условиях прогнозируемого повышения цен на газ и реализации конкуренции на рынках котельно-печного топлива следует ожидать формирования экономически рационального соотношения цен на основные виды энергоносителей – газ, энергетические угли и топочный мазут. В расчете на тонну условного топлива это соотношение в среднем должно, в отличие от существующего - 1:1,2:3, приблизиться к соотношению 1:0,7:0,95 [20, c. 170].
В регионах, как Восточная Сибирь и Дальний Восток, где поставки природного газа незначительны и доминирующим является сильно монополизированное снабжение угольным топливом – приводимое соотношение теряет смысл, а формирование уровней цен на уголь будет продолжать ориентироваться на издержки производства и доставки потребителям [20, c. 170].
Рассматривая вопросы формирования цен на мазут, следует иметь в виду определенную изолированность нефтяного рынка от рынков котельно-печного топлива. Вплоть до настоящего времени цены на мазут существенно превышают цены на газ и уголь и не отражают конкурентоспособность с учетом сравнительной эффективности использования. Такая ситуация обусловлена прежде всего тем, что цены на газ регулируются государством, а цены на топочный мазут формируются на свободном рынке.
Внутри российские цены на топочный мазут, которые в значительной степени ориентируются на уровни цен экспортных поставок, определялись ценами мирового рынка нефти и нефтепродуктов. Причем, в 1999 г. средняя цена на российском рынке составляла около трети, а в 2001 г. примерно на 40% ниже европейской цены. Принимая во внимание это обстоятельство, прогнозирование цен на этот вид топлива необходимо осуществлять с учетом политики регулирования экспортных поставок мазута, в частности, на основе установления экспортных пошлин, обеспечивающих для компании приблизительно равную эффективность поставок мазута на внутренний и внешние рынки [20, c. 200].
Представляется, что в рассматриваемой перспективе следует ожидать постепенное приближение цен на газ и мазут к экономически оправданному соотношению между ними, вследствие прогнозируемого роста цен на газ и усиления конкуренции на рынках котельно-печного топлива. Однако сохраняющееся влияние цен мировых рынков нефтересурсов, а также снижение объемов производства мазута при ожидаемом повышении глубины переработки нефти обусловят некоторое превышение цен мазута на внутреннем рынке против уровней, обоснованных его сравнительными потребительскими свойствами.
Цены на электроэнергию.
Прогнозирование ожидаемых изменений тарифов в электроэнергетике, по многим показателям сохраняющей характер естественной монополии, целесообразно основывать на оценке ожидаемого изменения «цен предложения». При этом в качестве основных факторов изменения действующих тарифов необходимо принимать во внимание ожидаемое повышение цен на топливо (прежде всего на природный газ), потребляемое тепловыми электростанциями, а также существенное увеличение инвестиций, необходимых для модернизации и развития электроэнергетики.
Хотя прогнозируемые тарифы имеют тенденцию к существенному росту, их величина к концу рассматриваемого периода должна быть, как минимум, в 1,5-2,0 раза ниже соответствующих уровней тарифов на электроэнергию в странах Западной Европы и США.
1.2 Методы прогнозирования планирования
Прогнозирование и планирование экономики представляет собой сложный многоступенчатый процесс, в ходе которого должен решаться обширный круг различных социально-экономических и научно-технических проблем, для чего необходимо использовать в сочетании самые разнообразные методы.
В теории и практике плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов. По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используется лишь 15-20 (приложение А) [16, c. 96].
По степени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на интуитивные и формализованные.
Интуитивные методыбазируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методамидля повышения точности прогнозов.
Среди интуитивных методов широкое распространение получили методы экспертных оценок, которыеиспользуются для получения прогнозных оценок развития производства, научно-технического прогресса, эффективности использования ресурсов, методы исторических аналогийи прогнозированияпо образцу [10, c. 61].
К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.
Среди методов экстраполяцииширокое распространение получил метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов(МНК).
Методы моделированияпредполагают использование в процессе прогнозирования и планирования различного рода экономико-математических моделей. Различают следующие модели: матричные, оптимального планирования, экономико-статистические (трендовые, факторные, эконометрические), имитационные, принятия решений.
В практике прогнозирования и планирования широко используются также метод экономического (системного) анализа, нормативныйи балансовый методы. Для разработки целевых комплексных программ используется программно-целевой метод (ПЦМ) в сочетании с другими методами.
Следует отметить, что представленный перечень методов и их групп не является исчерпывающим. Рассмотрим методы, получившие широкое распространение в мировой практике [18, c.41].
Методы экспертных оценок.Сущность методов экспертных оценокзаключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.
Индивидуальные экспертные оценкиоснованы на использовании мнений экспертов-специалистов соответствующего профиля. Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее широкое распространение получили методы «интервью», аналитический, написания сценария.