Укрепление и эффективное использование природоохранного, научного и эколого-просветительского потенциала системы ООПТ, в том числе для развития познавательного туризма и рекреации.
Создание новых национальных и природных парков, способных эффективно сохранять природное и культурное наследие и обеспечивать развитие познавательного туризма и рекреации.
2. Цели и задачи
Основной целью Стратегии является повышение эффективности государственной системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, поддержания экологической стабильности в регионах и здоровой среды жизни людей, сохранения национального природного и культурного достояния для настоящего и будущего поколений.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
· Выявить пробелы в географической сети ООПТ, определить на этой основе перспективы ее расширения, создать систему критериев выбора статуса новых ООПТ с учетом современных экологических и социальных условий регионов. Определить место и роль в системе ООПТ эколого-этнических территорий (территорий традиционного природопользования) и способствовать их развитию как одной из важных для коренных народностей категорий ООПТ.
· Завершить, в основном, к 2015 году формирование репрезентативной сети государственных природных заповедников;
· Создавать новые ООПТ различных категорий в соответствии с перспективными Схемами и критериями, уделяя особое внимание созданию национальных и природных парков, а также морским ООПТ;
· Устранить пробелы и противоречия в нормативно-правовом обеспечении системы ООПТ федерального и регионального уровня.,
· Создать единую структуру государственного управления федеральными ООПТ, обладающую необходимой полнотой полномочий и способную обеспечить оперативное управление системой ООПТ и ее поступательное развитие.
· Привести базовые показатели бюджетного финансирования в соответствие с реальными потребностями охраняемых территорий.
· Создать механизм привлечения и распределения средств для реализации программ, направленных на устойчивое развитие сельских поселений, местных сообществ на ООПТ и сопредельных с ними территориях.
· Обеспечивать проведение регулярной оценки эффективности функционирования системы ООПТ, в т.ч. с учетом международных норм и критериев.
· Ввести в систему перспективное и среднесрочное планирование для системы ООПТ в целом и обеспечить разработку планов управления для каждой ООПТ, в первую очередь, федерального уровня.
· Создать механизм интеграция деятельности ООПТ в социально-экономическое развитие регионов, в том числе путем развития познавательного экологического туризма, содействия реализации программ социальной направленности, создания у местного, коренного населения заинтересованности в развитии неразрушающих природу форм природопользования.
· Обеспечить соблюдение режима охраны, утвержденного для различных категорий ООПТ, усовершенствовать деятельность службы охраны ООПТ;
· Обеспечить современную научную поддержку развития и функционирования системы ООПТ, включая организацию и координацию научных исследований на ООПТ разных категорий.
· Повысить эффективность работы ООПТ по экологическому просвещению населения, путем использования современных форм и методов работы с населением, в т.ч. развития познавательного туризма на охраняемых территориях и в сопредельных с ними районах.
· Создать нормативно-правовую, организационную основу и финансовый механизм, которые обеспечат развитие познавательного туризма на ООПТ разных категорий и статуса и окружающих их территориях при минимизации ущерба сохраняемым природным комплексам .
· Создать благоприятствующую правовую базу и систему мотиваций для инвестиций в сферу интересов ООПТ со стороны бизнеса, разработать механизм привлечения внебюджетных средств к реализации программ ООПТ;
· Обеспечить проведение кадровой политики, способствующей закреплению и привлечению на ООПТ квалифицированных специалистов,
· Создать механизмы межведомственного и межсекторного взаимодействия при реализации настоящей Стратегии и выполнении основных задач ООПТ.
· Развивать международное сотрудничество в сфере заповедного дела, в т.ч. в области развития международной сети биосферных резерватов, создания трансграничных охраняемых природных территорий, участия в деятельности по реализации международных конвенций и соглашений, включая двусторонние и пр.
3. Основные принципы реализации Стратегии
Приоритет природоохранной цели. Приоритет сохранения природных комплексов, биоразнообразия и объектов природного и, связанного с ним, культурного наследия над иными задачами ООПТ. Это концептуальная основа существования системы ООПТ России.
Бюджетное финансирование. Средства государственного бюджета должны обеспечивать реализацию целей и задач ООПТ, что является базовым принципом их существования в развитых странах мира. В процессе реализации Стратегии планируется создать механизм привлечения дополнительных инвестиций в программы ООПТ, в том числе ориентированных на устойчивое развитие местных сообществ и регионов.
Преемственность и закрепление достижений. В том числе, последовательная ориентация на принцип невмешательства в природные процессы, провозглашенный основоположниками российского заповедного дела реализуемый при организации и функционировании заповедников и заповедных зон национальных парков. Системность и репрезентативность. Формирование географически репрезентативных сетей из взаимодополняющих друг друга ООПТ федерального, регионального и местного значения разных категорий, используя их возможности и преимущества. Согласованное развитие федеральной и региональных систем ООПТ. Научная обоснованность. Принятие управленческих решений в области ООПТ на основе научных исследований, мониторинга и оценок эффективности деятельности отдельных ООПТ и системы в целом.
Интеграция с интересами общества. Усиление вклада в устойчивое развитие на местном и региональном уровне, учет социально-экономических факторов и интересов всех причастных сторон.
Взаимодействие всех заинтересованных ведомств и иных секторов общества.
4. Механизм реализации Стратегии
Инструментом реализации настоящей Стратегии является План действий по реализации основных положений Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации на период до 2015 года (далее – План действий). План действий определяет конкретные мероприятия, необходимые для реализации задач Стратегии, в соответствии с установленными приоритетами и принципами, по ключевым направлениям развития и совершенствования системы ООПТ, ведомства и организации, ответственные за выполнение этих мероприятий, а также сроки их выполнения.
В число ключевых мероприятий, реализация которых предусмотрена основными направлениями Плана действий, входят следующие:
Формирование эффективной системы государственного управления в сфере федеральных и региональных ООПТ. В качестве неотложных мер: создание специализированного органа государственного управления федеральными ООПТ, наделенного, в том числе, функциями государственного контроля в области организации и функционирования ООПТ федерального значения; разработка и утверждение базовых показателей бюджетного финансирования государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения на уровне реальных финансовых потребностей с учетом их природоохранного потенциала, географических и социальных особенностей;
Проведение оценки эффективности современной сети ООПТ, с учетом функционального назначения ООПТ, выполняемых ими задач и природоохранного потенциала. Осуществление комплекса мер для приведения статуса федеральных ООПТ в соответствие с их функциональным назначением;
Реализация системы мероприятий для повышения эффективности деятельности ООПТ по охране природных комплексов, ведению научных исследований и экологического просвещения населения, а также по сохранению на ООПТ объектов культурного наследия;
Проведение, с целью обеспечения репрезентативности системы российских ООПТ, анализа существующих пробелов в географической сети ООПТ на федеральном и региональном уровнях, разработка и реализация Схемы перспективного развития федеральной сети ООПТ до 2015 года, и основных параметров дополняющих ее региональных сетей охраняемых природных территорий;
Принятие мер для заполнения очевидных пробелов в законодательстве, являющихся тормозом развития ООПТ, в частности, чтобы определить:
- нормативно-законодательную базу развития познавательного, экологического туризма на ООПТ различных категорий, в том числе порядок взимания платы за посещение ООПТ;
- порядок уточнения границ и изменения категории ООПТ
- порядок образования и функционирования биосферных полигонов;
- порядок создания и функционирования трансграничных ООПТ;
- порядок установления и изменения зонирования федеральных ООПТ;
- регламентацию режима особой охраны земельных участков, включенных в границы национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации, в том числе установления перечня видов пользования, запрещенных или ограниченных на этих землях; - и другое;
Разработка совместно с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями и реализация программ интеграции деятельности ООПТ в социально-экономическое развитие регионов, в том числе предусматривающих: использование научного и эколого-просветительского потенциала ООПТ; развития познавательного (экологического) туризма и экологически ориентированного природопользования; содействие устойчивому жизнеобеспечению местного населения через развитие неразрушительного для природы малого бизнесаи пр.