Методы экономического регулирования в области охраны ОС определены в
ФЗ «Об охране окружающей среды». К методам регулирования экологопользования относятся:
- разработка гос.прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
- разработка федеральных и областных программ по экологическому развитию;
- проведение мероприятий по охране ОС и предотвращение причинения вреда ОС;
- установление платы за негативное воздействие на ОС;
- установление лимитов на выбросы и сбросы ЗВ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды воздействия;
- экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
- экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении ресурсо- и энергосберегающих технологий, использовании вторсырья и осуществлении эффективных мер по охране ОС;
- поддержка различной деятельности, направленной на охрану ОС;
- возмещение в установленном порядке вреда ОС;
- иные методы экономического регулирования по совершенствованию процесса охраны окружающей среды.
Экономический механизм регулирования опирается на материальную заинтересованность экологопользователя и имеет цель оказать стимулирующее влияние на сбор финансовых ресурсов для природоохранных мероприятий. В состав экономического механизма входят постоянно действующие институты: ведение природных кадастров; платность за использование природных ресурсов и объектов и их загрязнения; экологическое страхование; поощрительные нормы амортизации основных природоохранных производственных фондов; поощрительные цены на экологически чистую продукцию; меры финансового обеспечения, льготы по налогообложению и кредитованию.
На базе природных кадастров определяется стоимость природных объектов в денежном выражении и вырабатывается система мер по их охране и рациональному использованию. Существует земельный, лесной кадастр, водный реестр, кадастр месторождений полезных ископаемых, объектов животного мира, отходов; реестр рыбных запасов и других рыбных организмов. Территориальные кадастры природных ресурсов и объектов содержат данные о местоположении, качестве и количестве природных ресурсов, их социально-экономическую и экологическую оценку. Ведётся учёт загрязнителей ОС, учет объектов заповедного фонда, «Красная книга » России, Тверской области и других субъектов федерации.
Эколого-экономическая ответственность – комплекс экологического права, соединяющий меры и отношения по возмещению и предупреждению нанесения вреда ОС. Наступает по факту причинения вреда.
3.3 Структура управления природопользованием и охраной ОС в Тверской области.
Государственное управление экологопользованием имеет несколько направлений: социально-экономическое (экономика, финансы, связь); административно-политическое (внешняя и внутренняя политика, национальная безопасность);
и социально-культурное (образование, наука, культура, здравоохранение).
В систему управления природопользованием Тверской области входят:
1) Территориальные организации федеральных органов власти:
- Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости
- Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области
- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
- Тверской отдел геологии и лицензирования – Региональное агентство по недропользованию (Тверьнедра)
- Тверской отдел Водного агентства Министерства природных ресурсов
2) Органы гос. власти субъекта:
- Департамент управления природными ресурсами и охраной ОС Тверской области.
Деятельность органов власти в области экологопользования.
К ведению органов местного самоуправления относятся:
- определение основных направлений охраны ОС территории и разработка экологических программ, учет и оценка состояния ОС и природных ресурсов;
- планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
- учет оценка объемов отходов производства объектов подведомственной территории, независимо от их подчинения и форм собственности;
- координация деятельности экологических служб предприятий и организаций;
- организация экологической экспертизы и контроля за состоянием ОС;
- выдача разрешений на выбросы и сбросы ЗВ, захоронение отходов;
- организация памятников природы и других ООПТ;
- экологическое воспитание, образование, просвещение и обеспечение населения необходимой экологической информацией;
- разрешение споров в области охраны ОС и принятие решений об ограничении и прекращении экологически вредной деятельности.
4. Забота об ОС. Природоохранная деятельность в Тверской области.
4.1 Меры по снижению воздействия загрязнения среды на здоровье населения.
В Тверской области предусмотрены следующие мероприятия:
В области совершенствования деятельности органов контроля и надзора:
- проведение работ по экологическому и гигиеническому воспитанию населения;
- административный регламент проверки деятельности юридических лиц, ИП и граждан по выполнению требований экологического и санитарного законодательства;
- повышение эффективности в рамках контроля и надзора по применению административных санкций и взысканию наложенных штрафов;
В области гигиены атмосферного воздуха:
- повышение ответственности руководителей промышленных предприятий за обеспечение нормативного качества воздуха и организацию санитарных зон ;
- разработка мероприятий по снижению неблагоприятного воздействия на здоровье людей и качество воздуха автомобильного транспорта;
В области питьевого водоснабжения:
- в 2008 г. Администрацией Тверской области принята долгосрочная целевая программа «Обеспечение населения качественной питьевой водой на 2009-2015 гг.»
- принятие и финансирование областной целевой программы «Питьевая вода»;
- проектирование и строительство объектов водоподготовки, обеспечение эффективной работы систем водоочистки и её обеззараживания, использование прогрессивных технологий и оборудования;
- санитарная охрана водозаборов, лабораторный контроль качества воды;
- улучшение технического состояния очистных сооружений и канализационных сетей, нормирование сброса загрязняющих веществ. Реконструкция о/с в 1-ю очередь необходима в г. Кашин, Кимры, Бежецк;
- модернизация систем водоснабжения г.Твери, поэтапная замена поверхностных водозаборов на подземные источники;
- тампонирование бесхозных и недействующих и непригодных скважин;
В области охраны почвы от загрязнения отходами производства и потребления:
- внедрение безотходных и малоотходных технологий производства;
- приведение в должное санитарное состояние свалок твёрдых бытовых отходов;
- строительство новых свалок и полигонов ТБО, проектирование и строительство мусороперерабатывающих заводов;
- решение вопроса утилизации и захоронения токсичных отходов, непригодных к использованию пестицидов.
4.2 Мероприятия по защите окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
1) Основные меры для защиты водных объектов должны быть следующие:
- развитие сети водоемов и реабилитация малых рек (водоёмы области имеют огромное значение для создания комфортного микроклимата, способствуют рассеиванию вредных веществ в воздухе, поглощают аэрозоли);
- принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих проведение комплексных мероприятий в виде восстановления естественных или искусственно созданных объектов, реабилитации рек;
- максимальное использование в хозяйственных целях дочищенных вод станций аэрации (мойка дорог, полив зеленых насаждений, обводнение малых рек и прудов).
- повышение эффективности работы очистных сооружений, строительство о/с на промышленных объектах, строительство систем ливневой канализации;
- доведение фактического сброса ЗВ до установленных ПДК.
2) Мероприятия для обеспечения качества атмосферного воздуха:
1. Снижение (или ликвидация) выбросов от пром.объектов путём применения безотходных технологий, герметизации технологических процессов , утилизации вредных отходов; применение новых технологий фильтров и улавливания, замена вредных материалов на безвредные;
2. Снижение выбросов от автотранспорта путём внедрения следующих механизмов:
- повышение эффективности экологического контроля;
- ускорение обновления автопарка за счет поступления а/м с экологическими характеристиками ЕВРО-3 и выше;
- сокращение выбросов паров бензина на АЗС; ввод ограничений на размещение АЗС в районах с их достаточным количеством;
- развитие общественного транспорта, в первую очередь, электрического.
3) Экологизация экономики. В экологизированной экономике цели производства должны определяться принципами экологии и безопасными для здоровья людей условиями труда. Экологизация производства предполагает приспособление различных технологий к сложившимся природным условиям. Идею экологичного производства высказал В.И.Вернадский в работе «Опыты описательной минералогии». Экологичное производство требует планомерного воспроизводства компонентов природной среды или их неиспользование из-за истощения природной среды. Для экологизации экономики требуется изменения как направлений производства, так и характера потребления. Не следует ограничиваться нейтрализацией негативных последствий человеческой деятельности, нужно создавать рекреационные зоны и искусственные экосистемы, восстанавливать численность популяций животных и растений, поддерживать благоприятные климатические условия.
4) Использование вторичных ресурсов. Управление отходами.
В рамках ОЦП «Охрана ОС Тверской области в 2007-2008 гг» ООО НПФ «ТЭТА» была разработана Концепция системы управления твердыми бытовыми отходами (ТБО) на территории Тверской области. В основе выработки Концепции приняты 2 основных принципа: