Природоохранные мероприятия в России (стр. 2 из 6)

Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются:

- качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации;

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей.

Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в Российской Федерации, являются:

- оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности;

- строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенных пунктах, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях;

- развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;

- развитие добровольной пожарной охраны;

- развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений в области обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также создания средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров;

- реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения.

1.2. ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ЛЕСОВ

Охрана лесов от пожаров включает комплекс организационных, технических, правовых и других мер, направленных на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесных пожаров. Мероприятия по охране лесов от пожаров должны осуществляться с учетом биологических, лесоводственных, экологических, и региональных особенностей территорий, без принятия во внимание которых, невозможно проводить полноценную работу по обнаружению и тушению лесных пожаров и эффективно маневрировать силами и средствами пожаротушения.

Одним из этапов решения организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение и оперативное тушение лесных пожаров, является Генеральный план противопожарного устройства лесхозов, разработанный в 1998 году. К сожалению полнообъемного финансирования для реализации запроектированных противопожарных мероприятий данный проект не получил. В целом реализация запроектированных мероприятий финансируется в размере 10 – 16 млн. руб. в год, из них 7-12 млн. руб. составляют собственные средства лесхозов. Данный размер финансирования не превышает 15-20% от необходимого объема. Учитывая то, что с 2005 года лесхозы обязаны платить все виды налогов, на часть из которых они ранее имели льготу, соответственно на 15-25% будет снижен размер средств направляемых на финансирование противопожарных мероприятий.

На весенний пожароопасный период приходится до 70 – 75% случаев лесных пожаров, и до 45% их площади. Как правило, лесные пожары в этот период имеют место в лесах южной и центральной частях края в непосредственной близости от населенных пунктов, путей наземного транспорта и носят четко выраженный антропогенный характер. Причинами всех лесных пожаров в этот период являются неосторожное обращение с огнем в лесу граждан, сельхозпалы и переход огня с территорий находящихся в ведении иных ведомств и организаций. (График распределения лесных пожаров по причинам рис. 1)

Рис. 1

В летний пожароопасный период лесные пожары смещаются в районы, расположенные на севере края, где регистрируется не более 10-15% от их общего количества, в том числе причиной лесных пожаров в этот период в случаях от 3 до 7% являются грозовые разряды. Пожары, возникшие от грозовых разрядов, несмотря на незначительную частоту возникновения, наиболее масштабны по площади лесов, пройденной огнем в течение сезона (от 40 до 60%). Как правило, большая часть пожаров относиться к низовым устойчивым, но имеются случаи и верховых пожаров.

В осенний период основное количество лесных пожаров фиксируется в южной и центральной части края и по своему характеру они относятся к низовым устойчивым пожарам. (Графическое отображение количества и площадей пожаров за 15 лет рис. 2, 3)

Рис. 2

Рис. 3

Анализ лесопожарной обстановки в лесах убедительно показывает, что успешная борьба с пожарами возможна только при проведении комплекса профилактических противопожарных мероприятий, в том числе, по своевременному обнаружению и организации тушения лесных пожаров с учетом природных и климатических особенностей края.

В системе лесного хозяйства есть специальные лесопожарные службы: наземная – лесхозы и авиационная – Томская база авиационной охраны лесов, выполняющие работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, а также их обнаружению. Помимо необходимости в достаточном финансировании, оснащении средствами пожаротушения противопожарных служб, успешное решение поставленных перед ними задач невозможно без активного участия в противопожарных мероприятиях населения и лесопользователей края.

Проявившаяся в последние годы тенденция роста числа лесных пожаров свидетельствует о необходимости усиленияпрофилактических мероприятий, не требующих, как правило, больших финансовых затрат, но снижающих риск возникновения и распространения лесных пожаров. При этом, особого внимания заслуживают усиление противопожарной пропаганды с использованием электронных средств массовой информации и контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, а также расширение масштабов проведения контролируемых выжиганий растительности с целью уменьшения запасов лесных горючих материалов.

Как показывает анализ отчетных данных о ходе тушения лесных пожаров, до 80% лесных пожаров ликвидируются в течение 1-3 дней с момента их обнаружения. Опыт учит, что «экономия» при тушении пожара в первый день обязательно обернется многократным увеличением затрат в последующие дни.

Успех борьбы с лесным пожаром зависит от многих факторов, однако основными являются - выбор правильной технологии работ по их ликвидации и умелое руководство. Это особенно важно при тушении крупных пожаров (непотушенных в начальной стадии развития), где приходится использовать большое количество работников лесной охраны, привлеченных сил, технических и других средств.

Глава 2. ПРОВЕДЕНИЕ АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ:

2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА И ФИНАНСИРОВАНИЕ (на примере ОГУ «Томская база авиационной охраны лесов»)

Для обеспечения охраны лесов федеральный орган управления лесным хозяйством создает специализированные организации по авиационной охране – авиабазы.

Организация охраны лесов от пожаров в Российской Федерации возлагается на государственные органы управления лесным хозяйством и другие органы, коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Охрана лесов от пожаров проводится, в зависимости от территориального расположения и региональных особенностей, наземной или авиационной службой. Осуществление мер по охране лесов от пожаров обеспечивают работники службы государственной лесной охраны федерального органа управления лесным хозяйством и авиабаз, а в лесах, где лесное хозяйство ведут другие организации и лесопользователи, - ведомственная лесная охрана и сторожевая служба охраны национальных природных парков. Авиационная охрана относится к службе государственной лесной охраны, а работы по охране лесов осуществляются на хоздоговорной основе со всеми юридическими и неюридическими лицами, имеющими в своем ведении леса.

Задачи государственной лесной охраны – обеспечение охраны и защиты лесов; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда, объектов животного мира и среды их обитания; организация пользования лесным фондом.

Зарождение авиационной охраны. Первые опыты по воздушной охране лесов были проведены в нашей стране в 1931 году Г.Г. Самойловичем и С.П. Румянцевым. Целью опытов было установление возможности обнаружения и определения точного местонахождения пожаров с воздуха. Полеты проводились в Горьковской области на площади около 1,5 млн. га на самолетах ПО-2. В 1932-1935 годах опыты были продолжены в Карелии, на Урале и Дальнем Востоке.

В результате были выработаны правила организации и проведения авиапатрулирования, основные положения которых действуют и до настоящего времени.

Было установлено, что для выполнения этих работ нужны работники особого профиля, поскольку специалисты лесного хозяйства, не имея специальных навыков, не могли справиться с задачей точного определения места пожара и составления его схемы, а авиаторы без лесного образования не могли грамотно определить параметры, составить характеристику пожара и тактический план его тушения. Так определилась необходимость в создании новой профессии, получившей название «летчик-наблюдатель» или «летнаб», которые должны иметь специальное лесохозяйственное образование и необходимую авиационную подготовку.